《行政法整理》word版

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1、第一章行政法概述行政的概念：行政法上的行政是行政中的一种——国家对社会公共事务的组织、管理、指挥、协调的活动。行政的特点：1行政是国家活动，具有法定性和裁量性——区别于一般行政，与国家机关相联系2行政的内容涉及的是社会公共事务，目的具有公益性，表现方式具有多样性公共秩序与安全——治安公益事业——文化、教育、医疗、图书馆、博物馆、体育事业等公共产品——水、煤气、电力公共服务——公交、邮政公众保障——最低生活保障、保障性住房等3行政的功能是组织、管理、指挥与协调，主体具有法定性区别于制定规则（国家立法活动）和裁决争议（国家司法活动）行政权的概念：行政权

2、是国家对社会事务进行组织、管理、指挥、协调的权力。行政权的特征：1行政权是一种国家权力，与立法权、司法权等共同构成了完整的国家权力。2行政权存在的广泛性，扩张性——涉及领域很广3行政权作用的主动性，直接性4行政权具有优益性，公益性——以管理社会公共事务和为社会成员提供公共服务为内容；行政主体作出的行政行为具有先定力；紧急情况下可以采取先行扣留等先行处置措施；依法获得国家的物质保障和优惠条件。行政法的概念：是有关行政权的组织和活动的国内法律规范的总称。理解：1行政法是有关行政的法律规范2行政法是规范行政固有领域的法3行政法是有关行政的国内法（魏琼）是

3、有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和九级关系等的法律规范的总称。（邹荣）行政法是关于行政权行使的组织、方式以及对其进行监督控制的法律规范的总称。行政法的特征：1、在内容上a广泛性；优益性，优先性b实体法与程序法的交融。2、在形式上a没有统一完整的法典；b规范形式的分散性，分散于各类法律规范文件中3、在制定上采用复合多级立法体制4、在实施上a行政机关为主要实施主体b遵循“依职权主动干涉”的原则行政法的分类1实体法&程序法：a行政决定前的程序法                      b行政决定后的程序法：行政复议和诉讼2 内部&外部：以对

4、象不同分类（是否是行政机关的来界定）3 一般&部门：以对象范围分类（针对的是是否是单位or部门）4 中央&地方：主体、管辖事项、效力范围（谁制定）5 行政组织规范、行政根据规范、行政规制规范行政法渊源1含义行政法的渊源就是行政法的规范形态或行政法的表现形式。2特殊性a形式的多样性、分散性；b行政惯例或判例具有约束力行政法渊源的各种形式：1宪法——混合式宪法中关于国家行政机关组织和职权、活动基本原则的规定以及关于公民基本权利自由以及保障公民基本权利自由的规范等均为行政法的渊源。2法律——全国人大及其常委会制定的单一行政法律以及混合行政法律。3行政法规

5、——国务院依据法定程序制定4地方性法规——国务院批准的较大市以上的地方人大及其常委会制定。包括单一式和混合式两种。5部门规章——国务院工作部门按照法定程序制定。6地方性规章——国务院批准的较大市以上的地方政府按照法定程序制定。7其它形式——a法律解释b国际条约和协定行政法律规范的冲突规则a上位法优于下位法b新法优于旧法c特别法优于普通法d属地法优于属人法行政法在不同法系中的特色(大陆法系的很完备,自成体系,有独立机构,英美法系则不是)行政法律关系的概念及构成1行政法律关系是指由行政法律规范确认和调整的因行政权力的行使而在行政主体和其他当事人之间产生

6、或形成的权利义务关系。2构成a主体——当事人b内容——主体的权利义务c客体——行为，行政法律关系的客体只有一个，就是行为！别的都是标的物或载体。行政法律关系的特征1行政法律关系主体中必有一方是行政主体2行政法律关系主体地位的不平等性a不平等性的具体表现第一，行政主体可以单方面地决定法律关系地成立、变更和消灭；第二，行政行为的推定有效权；第三，行政主体的单方处置权b在具体行政法律关系中地位的不平等并不意味着法律地位的不平等，在具体的行政法律关系之外，对相对人权利保护的倾斜：救济权利的独享、举证责任的分配等。3行政法律关系权利义务的法定性、独占性、相对

7、性和不可处分性4行政法律关系权利义务关系的对应性和不对等性。5行政法律关系权力和权利处分的限制性。第二章行政法的基本原则行政法基本原则的概念与作用1定义——贯穿于行政法之中，指导行政法律规范的制定、实施以及行政争议处理等活动的准则。2作用a指导作用——指导立法目的b规范作用——符合原则的遵循，不符合的不立法c补充作用——原则可以直接作用于实务，没对应条文时规范知道判例。行政法治原则概念与涵义1含义——行政管理活动必须依据法律进行，符合法律规定。其中，“法律”应作广义理解。2内涵a行政的依据只能是法律，法律之外不能有其他依据。b法律是行政的依据，而不

8、是工具。行政法治原则的内容——职权法定，法律优位，法律保留，正当法律程序职权法定职权法定时依法行政的首要原则，该原则要求行