现代政治分析原理（燕继荣)

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1、第一章 政治学：学科定位与知识体系第一节 政治的定义概要（Overview）：界定政治概念的内涵与外延是政治分析的首要步骤。长期以来，政治作为人类社会生活的主要方面以及组织安排集体生活的核心机制，被从不同的角度加以界定和解释。对政治的不同定义本身也反映了人们基于不同理解而形成的不同的政治观念和信念。围绕组织社会集体生活、安排公共权力等政治核心问题，人们展开学术活动，形成了古老的学问——政治学。本章在考察政治内涵历史演变的基础上，主要讨论各种不同视角下所形成的政治定义以及与之相关的种种政治观念；系统总结

2、政治学作为政治分析的专门学科所提供的知识体系和架构。核心问题（KeyIssues）：n       政治的含义n       政治研究的意义n       政治学科的性质n       政治学的知识体系一、政治的涵义政治是人类过一种有组织的社会生活不可缺少的要素，是人们组织安排集体生活的核心机制。政治作为社会活动和社会关系的主要方面，也是一个可以广泛延伸的概念。在中国儒家所主导的关于政治的种种表述中，最为经典因而也是最经常被人提及的是儒家创始人孔子的说法，即，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”。中国

3、古代思想除了讨论“天地”观念之外，还主要讨论“人和”及治国之道。政治被理解为对国家的治理。在中国古代儒家思想中，政治有教导、指正的含义；建立在中国儒家思想基础上的传统中国政治观，具有人治训导、统治教化的倾向。中国人对政治的现代理解，主要受到来自西方世界的文化和政治观念的影响。在这方面，孙中山的解释最具代表性，因而，他对政治的定义和解释，也经常为中国政治学界所引用。孙中山曾以“管理”而不是“统治”来界定政治，他说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事，便是政治”。在此，他

4、强调了政治的两个特性：一是公共性，二是管理性。用我们今天的表述就是，“政治是对公共事务的管理”。“政治”的引文概念为Politics，该词来源于古希腊语“Polis”，其字面意指“城邦”或“城市国家”。人们对政治的解释和定义历来不同。古今中外的思想家、政治学家从不同的立场和角度出发，阐发了不同的政治观，因此，对政治概念也形成了不同的解释，这些解释的大体思路可以归纳如下：Ø    价值性解释：这是一种政治哲学的思维向度。无论从儒家“德治”的角度出发，还是从西方“正义”的角度出发，人们倾向于从应然的理想的

5、角度来定义政治，认为政治应当具有某种价值性特征或标准，背离这个特征或标准的现实政治，就是不正义或不道德的。应当承认，这种阐释为确立政治的价值评判标准提供了依据。Ø    神学性解释：这是一种宗教性的思维向度，在中国主要表现为“受命于天”的思想，在西方主要表现为“君权神授”的政治观。在这种思维向度下，政治生活是神意的安排。政治的神学性解释为政治生活提供了一时的合法性基础。Ø    权力性解释：这是一种现实主义的思维向度，它把政治理解为对权力的追求和运用。具体表现是，中国古代以法家为代表的“法”、“术”、

6、“势”的政治之道；西方以马基雅维利为代表的现实主义政治观，把政治的核心理解为夺取权力、维护权力和扩大权力；德国社会学家马克斯·韦伯认为，政治是指力求分享权力或力求影响权力的分配；美国政治学家拉斯韦尔认为，政治主要是指“权力的形成和分配”。这种现实主义的思维向度力图从政治的核心要素出发来阐释政治生活，把政治理解为围绕权力而展开的活动。Ø    管理性解释：这可以理解为是一种现代管理的思维向度，它把政治视为公共管理活动。所以，从公共管理政策的角度讲，政治可以被定义为公共政策的制定和执行过程；从公共管理协调

7、的角度讲，政治又可以被定义为协调不同利益群体之间利益关系的过程；从公共管理的参与角度将，社会成员从事社会公共活动的方式、方法和途径等等。在现实生活中，政治也被用不同的方式和方法加以定义。比如，政治被定义为实现权力，实施权威，制定集体政策，分配稀有资源，实施阴谋和操纵计划等等。上述不同定义，也可以被归纳为四种概念或观点，即：作为政府艺术的政治；作为公共事务的政治；作为妥协和同意的政治；作为权力和资源分配的政治。这四种定义，实际上也是认识政治的四个不同角度或思路。J   作为政府艺术的政治政治作为“艺术”

8、，主要体现为政府通过制定和实施集体政策对社会实施控制的艺术。这种观念把政治看作是政府对社会实施权威性控制的技巧。戴维·伊斯顿在《政治分析的框架》和《政治系统》中，将政治定义为“价值的权威性分配”。根据这种定义，政治由许多不同的过程所组成，政府就是凭借这些过程，特别是通过利益分配、奖赏和惩罚，对来自社会的压力做出反应。政府的“艺术”就在于它的“分配”政策能够保持权威性，从而被社会广泛接受。从广义上说，政治也可以说是一个以政府为核心的社会体系。因此，政治实践