和谐政治构建路径探析

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1、和谐政治构建路径探析［摘要］和谐政治是和谐社会的政治保障，构建社会主义和谐社会无疑需要构建和谐政治。文章认为，大力发展社会主义民主，不断推进社会主义法治是构建和谐政治的必由之路。具体来说，要在稳步扩大人民民主、大力发展党内民主、优化政党关系模式、切实落实依法治国方略、建设服务型政府、完善权力制约监督机制等方面不断取得实质性进展，以推动和谐政治目标的逐步实现。［关键词］和谐政治；人民民主；依法治国；党内民主;服务型政府；监督体制和谐政治，是与和谐经济、和谐文化、和谐社会相对应的一个概念。按照系统论的观点，所谓系统，是由若干要素通过一定的结构所组成的具有一

2、定功能的整体。运用系统论的概念工具，我们可以对“和谐政治”作这样的表述：和谐政治就是指政治系统的和谐状态，也就是说政治系统的各种要素处于良好状态，而且各种要素通过合理的结构构成了运行顺畅的政治系统，这个政治系统能够发挥促进社会整体和谐的功能。“和谐政治”范畴提出以来，学界己经对其进行了大量的基础研究，本文拟在此基础上，对构建和谐政治的路径进行专门探讨。构建和谐政治的路径，从总体上来说，主要是大力发展社会主义民主，不断推进社会主义法治。具体来说，则要在稳步扩大人民民主、大力发展党内民主、优化政党关系模式、切实落实依法治国方略、建设服务型政府、完善权力制约

3、监督机制等方面不断取得实质性进展，以推动和谐政治目标的逐步实现。一、稳步扩大人民民主“人民民主是社会主义的生命。”人民民主是和谐政治的核心内容。构建和谐政治，首先就要求稳步扩大人民民主，保证人民当家作主。而要达到这一目的，就必须健全各种民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。1完善人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的根本政治制度，完善人民代表大会制度也就成为构建和谐政治的关键所在。(1)完善各级人大代表的选举制度。例如要逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表。当前我国城乡协调发展、平等共享改革发展成果的要求，

4、使修改现行选举法，逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表，提上了日程。再如，要完善各级人大代表的选举程序。包括逐步扩大选举的差额比例，增加预选、代表候选人要与选民见面、回答选民问题等，以增强人大代表选举的竞争性。(1)完善保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同选民联系的各种制度，例如逐步实行全国和省级人大代表的专职化，有条件的地方，县级人大也可以实行人大代表的专职化。(2)加强各级人大常委会的建设。如逐步优化常委会组成人员知识结构和年龄结构；进一步完善人大的专门委员会制度等。应适当增加专门委员会的数量，并加强其职权在议案审议过程中，实行专门委员会举办

5、听证会的制度。(3)落实人大对？一府两院现有的各项监督制度。如要落实各级人大的预算审批职能，防止政府滥用权力乱花钱。要落实人大对国家机关领导人的质询制度。近几年一些地方人大及其常委会开展了质询有关政府领导人的工作效果很好，应将这一做法在全国推开。再如要落实人大的调查委员会制度。我国宪法及有关法律规定，人民代表大会及其常委会应对国家机关严重违法失职渎职等行为，成立特别调查委员会进行立案调查，并根据调查结果追宄有关领导人的法律责任。但目前这一制度尚未落实，加快推行该制度应成为反腐倡廉建设的一大重点。我们认为，完善人大的监督机制不仅要靠现有监督制度的落实，而

6、且要从体制设计上力求有所突破，这一点在下文“完善权力制约监督机制”部分将再作论述。2完善人民政协制度人民政协制度是我国的一项基本政治制度，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。完善人民政协制度应在制度创新上着力，比如应考虑扩大人民政协的功能，提升其宪法地位。目前，政协主要开展不同党派、界别之间的民主协商，缺乏不同地区之间的协商。在一个幅员辽阔、地区发展差距长期存在的大国，赋予政协组织以地区间平等协商功能，对于执政党统筹协调地区经济社会发展十分必要。在此基础上，应进一步将政协组织的民主协商与监督机制纳入国家立法与监督程序，赋予政协组织立法审议

7、权和对“一府两院”工作的监督权，包括审核、质询和对各级国家机关工作人员提出批评、弹劾，提请人大罢免的权力。3积极发展基层民主基层民主是人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，从而实现人民当家作主的最有效、最广泛的途径，必须作为构建和谐政治的基础性工程重点推进。(1)完善村民自治，形成制度健全、充满活力的村民自治机制。首先，要进一步完善村民自治的制度设计。我国村民自治的初始制度设计是在各方面条件均不十分成熟的情况下进行的，存在先天不足。从目前村民自治的实践来看，除村民委员会

8、这个“实体”机构之外，民主决策、民主监督等都是薄弱环节。随着各方面条件改善和认识深化，必须进一