加强“退二线”干部管理的调查与思考

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1、加强“退二线”干部管理的调查与思考——邵阳县“退二钱”干部管理情况调查报告邵阳县2004-03-1208:43:35年龄、身体原因而由领导职务改任非领导职务，俗称“退二线这是机构改革过程中，优化干部资源配置的一种有效手段，是推行干部队伍年轻化、知识化和专业化的需要，在很大程度上激活了干部管理机制，形成了一种“能上能下”的干部管理的良性互动机制。最近，笔者采取问卷、座谈和个别走访的方式，对邵阳县22个乡镇场、部分县直机关单位主要负责人及退二线干部，就退二线干部的管理、退二线干部工作情况、身体状况及思想动态进行了一次专题调研。被

2、调查对象的现状本次调查了全县22个乡镇场、45个副局以上县直机关，占全县县直副局以上行政事业单位的50%以上。同时调查了2001年以来的104名副科以上在编的退二线干部，其中副县级以上退二线干部3名，占被调查对象的2.9%;其中曾任乡镇场、科局级主要负责人的18人，占被调查对象的17.3%;乡、局副职89人，占被调查对象的79.8%。退二线时提级干部的23人，占被调查对象的22%o被调查的“退二线”干部的情况是：（-年龄结构。被调查的104名退二线干部中，55—60岁的54人即一55岁的41人50岁以下的9人，分别占51.

3、9%、39.3%、8.8%。（二X文化结构。被调查的“退二线”干部中，大专（含大专）以上文化的39人，占37.6%;大专以下的65人，占62.4%:其中初中以下的11人，占10.5%。有中级以上技术职称的6人，占5.7%，主要为农口系统的“退二线”干部。（三），身体状况。104名退二线干部中，目前身体状况良好的37人，占35.6%;身体状况中等的50人，占48%:身体状况差的17人，占16.4%。其中有81人表示能坚持正常上班，愿意为党和政府有一份热发一份光，做一些力所能及的事情；有23人表示心有余而力不足，无法坚持正常上班

4、。思想动态。"退二线”采取"一刀切”做法，总的政策框架具有稳定性、公平性和科学性。（1在被调查的对象中，有37.2%退二线干部表示愿意继续参加本单位的工作；有44.2%退二线干部表示只要单位需要，可以依然为单位干工作；有18.6%的退二线干部表示不想再参加本单位的工作。从调查过程中得知，乡镇和福利待遇差的单位“退二线”干部一般不愿意继续上班，县直机关特别是福利待遇好的单位“退二线”干部大部分愿意继续上班。（2在被调查对象中，仍然积极主动支持现在班子成员工作的73人，占70.1%;不支持也不反对的28人，占26.9%:设阻力

5、、出难题的3人，占2.8%。这说明大部分“退二线”干部是支持现有班子工作的。（3从对单位领导、在职干部和退二线干部的调查中得知，认为“退二线”做法利大于弊的占78%，他们认为“退二线”，一是打破了干部用人常规，利于建立选拨优秀青年人才的机制；二是可以腾出岗位培养年轻干部，能激活青年干部的积极性、主动性和创造性；三是能让部分身体条件差、年龄较大的老同志适当休息，心理上有一个过渡期。认为“退二线’’做法弊大利的占22%，他们认为这利办法，一是浪费了人力资源，50岁大部分身体条件好，正是一个人智慧、经历和阅历日臻完善和丰富的时期，

6、特别是有农村工作经验和专业技术的干部，过早地离开了领导工作岗位，就是一种巨大损失；二是不利于实现按劳取酬的分配制度，有悖于社会主义市场经济的公平原则，他们有的从不上班，工资和其他福利、补贴等照拿。持这种观点的人认为“退二线”应该“切一刀”，不能搞“一刀切因此一部分人认为"退二线”应视身体情况和工作能力而定；少部分人认为“退二线”的年龄应为男52岁、女50岁；大部分人认为“退二线”的年龄应统一界定为55岁。二存在的冋题实行领导干部“内退”（即退二线），是一项牵涉面广的组织人事工作和庞大的社会系统工程，是党在改革开放时期不断探索

7、公务员管理的一个新课题，也是公务员制度不断健全和完善的一个转折点。目前，我国实施的《国家公务员暂行管理条例》，对退二线干部没有规范。在各级党委、政府文件里，对退二线干部的管理也没有明确规定。所以，退二线干部管理工作成为既无法律又无政策的“空档由于该项工作缺乏操作性，因此，无论是单位领导还是退二线干部对“内退”（即“退二线”）存在着不同程度的误区。误区之一卩退二线”就是减轻负担有人错误的认为采取“内退即“退二线"）的办法，能减少单位财政压力。根据退二线干部中被调查对象的了解，48%的人认为其退二线不上班，经济待遇与在岗人员一样

8、；32.7%的人认为其退二线不上班，经济待遇与在岗人员基本一样；19.3%的人认为其退二线不上班，经济待遇比在岗人员要低。所以，单纯地靠采取“退二线”的办法来达到减轻财政压力是不切实际的。按照市场经济的运作规则来分析，按劳取酬才符合公平、公正原则。事实上，“退二线”干部仍为本单位编制内的人