成玉宁：风景名胜区理概论

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1、讲座内容风景名胜保---保护理---规划管---管理2006年12月1日,《风景名胜区条例》开始施行。1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》同时废止。时任国务院副总理的温家宝在1999年全国城乡规划工作会议上的讲话鲜明指出：风景名胜区要处理好保护和利用的关系，把保护放在首位。风景名胜区不能仅仅考虑本地区的利益，要有全局和长远的眼光。要切实加强对风景名胜区保护和利用工作的领导，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，把风景名胜区保护、建设和管理好。搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保

2、护，关键在管理。规划保护管理前提核心关键风景名胜ScenicandHistoricInterestArea一、风景名胜《风景名胜区条例》对风景名胜区作了如下规定：“本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。”风景——自然资源风景名胜资源名胜——人文资源风景——太湖名胜——乐山大佛风景名胜区自然保护区地质公园森林公园旅游度假区湿地公园遗产资源文保单位……四川卧龙自然保护区甘肃雅丹地质公园江苏虞山国家森林公园黑龙江富锦湿地公园

3、世界自然遗产——江西三清山文保单位——明孝陵二、风景名胜区的特征1、客观存在性风景名胜资源是客观存在的，并不以我们对他们的理解而转移或变化四川夹金山风景名胜区贵州黄果树风景名胜区2、风景名胜区的价值——生态价值风景名胜资源特别是自然资源，对生态系统稳定性和有序性起到重要的作用，而且对生态系统变化状态起到显示作用四川黄龙四川九寨沟江苏大丰麋鹿自然保护区2、风景名胜区的价值——文化艺术价值景中蕴情，情中喻景苏轼《饮湖上初晴后雨》水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。杭州西湖孟浩然《晚泊浔阳望

4、香炉峰》挂席几千里，名山都未逢。泊舟浔阳郭，始见香炉峰。尝读远公传，永怀尘外踪。东林精舍近，日暮空闻钟。江西庐山2、风景名胜区的价值——科研价值风景资源地的生态系统一般比较完整，许多物种都因其独特的性质而具有重要的科学研究价值。濒危动物——大熊猫濒危植物——桫椤2、风景名胜区的价值——游憩价值由旅游资源环境提供的，集经济、生态和社会效益为一体的综合效益。湖南张家界3、风景名胜区的动态变化特征风景名胜资源一直处于动态的变化过程中，只是在短时期内，一些风景名胜资源处于相对静态的状态杭州西湖水域的变迁西湖历经多次变迁，

5、面积一直在逐渐缩小。（1）唐代的西湖面积在10.8平方公里左右，“澄千顷之波澜”。（2）宋代，面积缩至9.3平方公里，（3）清代，西湖水域7.5平方公里。（4）现在的西湖仅有5.6平方公里。随着西湖西进，西湖水域又有扩大保护Protection一、国家规范强调对风景名胜资源的保护《风景名胜区规划规范》第3.5.5条风景区的生态原则应符合下列规定：1.制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标；2.保持和维护原有生物种

6、群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；3.提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。《风景名胜区条例》第二十四条：风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。二、保护与开发建设1、认知误区（1）风景名胜资源的保护即是对资源的绝对保护，对风景名胜资源的开发必定会降低风景价值，造成资源的破坏（2）风景名胜资源等同于旅游资源、经济资源，风景名胜区建设等同于旅游开发（3）设施建设重于景点建设，

7、风景名胜区建设主要是景观设施建设（4）资金贫乏，无法有效地进行风景名胜资源的保护与利用工作2、实践误区（1）一些风景名胜区边缘受到城市化现象的蚕食，发生变质现象，使得边缘具有了其他用地的属性。南京紫金山周边绿地城市公园化（2）风景名胜区引入旅游度假项目，向主题公园模式发展（3）过量的、不恰当的服务设施建设造成资源破坏，与景区环境格格不入风景名胜区的游乐设施（4）规划设计手法老套，建设方式单一，景区公园化风景名胜区的商业街风景名胜区的大广场3、保护与开发建设的辩证关系（1）风景资源的保护是必要的，是开发建设的前提；

8、保护不是目的，风景资源的永续利用是开发建设的目的；（2）保护和开发不是一对矛盾，在保护前提下兼顾开发建设，合理地利用风景资源的内在价值而非附加价值，能有效促进风景资源的保护（3）风景名胜区的开发与建设应是在可持续发展前提下的保护和利用要保证风景名胜资源的永续存在，才能实现资源的长效利用4、对“度”的把握（1）风景名胜资源的特性决定了风景名胜区应该走动态保护的道路自然环境是