新常态下的经济发展与改革

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1、新常态下的经济发展与改革刚刚闭幕的中央经济工作会议将“新常态”定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，这意味着中国经济改革和转型的大幕正式拉起。时下，“新常态”正在成为讨论中国经济增长的热词。然而，何谓经济的“新常态”还不甚清晰。为了界定本文讨论的PT涵，也为了给大家的讨论提供一个靶子，本文拟在给出“新常态”定义的基础上，对屮国经济的新常态作出描述，并进而对新常态下的政策取向给出一些建议。一、怎么理解新常态何谓经济的“新常态”从字而上理解，所谓经济的“常态”应该是一个经济体运行的“经常性状态”或“稳定性状态”的简称。显然，这里隐含了一个时期或阶段的概念，即所谓经济的“常态

2、”应该是一个经济体在“某一特定时期或阶段”内运行的“经常性状态”或“稳定性状态”的简称。依此定义，经济的“新常态”，由于有一个“新”字，那就一定是相对于“上个时期或阶段”经济运行的状态而言的，或者是相对于“历史时期或阶段”经济运行的状态而言的。我们知道，人类社会经济的发展受到诸多因素的影响，这些因素不仅在维度上难以労尽，而且在a涵或形式上也无法完全控制或重a,即人类社会经济发展的历史不可能简单重a。从这个意义上说，有别于“上个时期或阶段”的经济运行状态，一旦趋于稳定，并可以维持一段时间，那就是经济运行的“新常态”。中国经济的新常态根据上述经济新常态的界定，我认为，国际经济是否己经进

3、入新常态，一时还很难下结论，主要是世界各国发展水平和发展速度差异过大，“东方不亮，西方亮”，增长速度此起彼伏，全球平均增长速度比较稳定，根据国际货基金组织（IMF）的资料，1978—2007年全球平均增长速度为3.8%（以按购买力平价方法计算的各国经济总量为权数，加权平均的结果，下同），2011—2019年（其中2014—2019年为预测值）的平均增长速度也是3.8%,而且全球范阑内的重大经济体制创新和科技创新尚未形成气候。但屮国经济则确实已经进入新常态。当下屮国经济的新常态始于2011年，大概可持续到2025年。它是相对于上一个发展阶段，即改革开放前32年（1979—2010年）

4、而言的。中国经济新常态阶段的特点是：第一，年均经济增长速度放缓，但仍将保持在7%—8%的中高速。与改革开放前32年年均增长9.9%的高速增长阶段相比较，年均增长速度大概回落2—3个百分点。但与世界其他国家或全球经济增速度相比，这一增长速度仍处于领跑状态。根据国际货币基金组织（I抓）2014年10月的最新预测，2014-2019年世界经济年均增长速度将为3.9%,其中发达国家为2.3%,新兴经济体为5%。第二，吃资源饭、环境饭、子孙饭的旧发展方式正在让位于以转型升级、生产率提高、创新驱动为主要P、j容的科学、可持续、包容性发展。屮国经过前一个阶段的高速发展，资源、环境、社会保障问题的

5、制约日趋严重，吃资源饭、环境饭、子孙饭的旧发展方式已经到了难以为继的地步。一是资源消耗大，资源约束日紧。2013年,我国GDP占世界的比重为12.3%,但能源消费总量占20%，粗钢占44%,水泥占57%。淡水、耕地、森林、煤炭、石油、铁矿石等重要资源的人均占有量均大大低于世界平均水平。我国人均4再生淡水资源拥有量仅为世界平均水平的三分之一；人均石油可开采储量、人均天然气可开采储量均不到世界平均水平的十分之一。原油、铁矿石等主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升，石汕的对外依存度已逼近60%。二是环境污染严重。我国现有近3亿农村人门喝不上安全饮用水，近6000万城镇人口饮川水水源水质

6、不合格。邀请环保局局长下河游泳成为百姓申诉河流污染的调侃手段。土壤污染面积大，重金属、持久性有机物污染较重。据第二次全国土地调査资料显示,中重度污染耕地已达到5000万亩左右。京津冀、长三角、珠三角地区及部分大中城市大气污染严重，雾霾等极端天气增多，已成百姓的切肤之痛。三是生态系统退化。全国近80%以上的草原出现退化，水土流失面积占国土总面积的37%，生物多样性锐减，濒危动物达250多种，濒危植物达350多种，生态系统缓解各种自然灾害的能力减弱。四是温室气体排放总量大、增速快，己成为世界第一大排放大国。五是社会保障体系建设滞后。经过近儿年的努力，虽然社会保障体系的覆盖而已经普及城乡

7、，但保障水平偏低II不平衡，保障体系分割较严重，距“兜住底、易流动”等要求还有较大差距。总之，在中国经济新常态下，经济发展方式的转变已经被迫展开，告别前一阶段不顾资源短缺、竭泽而渔、破坏性开采的粗放型发展，忽视环境保护的污染性发展，透支人口红利、社会保障体系建没滞后的透支性发展，正在逐步转入遵循经济规律的科学发展，遵循向然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。发展的主要动力正在逐步转向依靠转型升级、生产率提升和开拓创新。第三，经济增长结构发生变化。生产结构中的农