广元十三五老龄事业发展和养老体系建设规划

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1、广元市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划为积极应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，进一步健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。第一章　规划背景第一节　发展现状“十二五”时期，在市委、市政府的高度重视下，在各级党委、政府和社会各界的支持配合下，老龄事业和养老体系建设确立的目标任务基本完成，老龄事业发展和养老体系建设取得了长足发展。—37—社会养老保障制度更加健全。城镇企业职工基本养老保

2、险制度不断健全，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，机关事业单位工作人员养老保险制度初步建立，城乡居民基础养老金年均增长9.09%。养老服务体系建设加快推进。城乡居家养老服务覆盖率分别达到87.5%、50%，累计创建养老社会化服务示范社区19个，新建城乡社区日间照料中心327个，新增公办、民办养老床位670张、6086张，建成农村区域性养老服务中心18个，33家养老机构设置了医疗机构，老年护理床位1908张。老年精神文化生活日趋丰富。老年教育纳入终身教育体系，各级老年大学（学校）共164所，在校学员达3.4万余人，99%的乡镇（

3、街道）建有老年活动场所，老年人经常参加体育健身活动。敬老养老助老氛围日益浓厚。持续开展“敬老模范县（区）”“敬老文明号”创建和“孝亲敬老之星”“孝道模范家庭”“助老维权先进个人”评选，基层老年协会等老年群众组织建设成绩斐然。老年居住生活环境不断改善，老年人优待水平进一步提高，老年人的获得感和幸福感明显增强。老龄法规政策体系不断完善。《中华人民共和国老年人权益保障法》深入贯彻实施，老龄事业发展和养老体系建设以及老年人生活保障、医疗服务、养老服务、文化体育、权益维护、老年优待等方面的政策措施陆续出台。第二节　面临形势“十三五”时

4、期是我市整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的决胜阶段，也是我市老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略机遇期。严峻形势。“十三五”期间，老年人口将以年均1万人左右的规模持续增长，预计到2020年，全市60—37—周岁以上老年人口将增加到61万人左右，老龄化形势更加严峻。未富先老、未备先老的矛盾更为突出，尤其是农村老年人口数量多，且多分布在边远山区、贫困地区，应对老龄化任务艰巨而复杂。主要挑战。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。居家社区养老滞后，社区日间照料

5、中心的作用发挥不充分，农村养老体系建设严重滞后。养老服务供需矛盾突出，有效供给严重不足，质量效益不高。养老服务队伍文化素质偏低，专业化程度不高，专业护理人员严重短缺。老龄工作体制机制还需健全完善，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。重大机遇。党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视老龄事业发展和养老体系建设，把积极应对人口老龄化纳入工作全局。供给侧结构性改革加快推进，全面创新改革试验深入推进，劳动力供给较为充足，经济发展基本面长期向好。全市养老服务正孕育着大变革和大转型，市委已作出建设中国生态康养旅游名市决定，康养产业已成

6、为全市新的经济增长点及重要的支柱产业。第二章总体要求第一节指导思想—37—坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，全面提升老年人生活质量，确保全市老年人同步进入全面小康社会。第二节基本原则以人为本，共建共享。强化民生保障，努力满足老年人日益增长的美好生活需要，持续培育孝亲敬老文

7、化，调动社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设的积极性，改善老年人参与社会发展的条件，不断提升老年人的获得感和幸福感。厚植发展，补齐短板。充分发挥自然条件、生态环境、旅游资源等方面的优势，大力培育发展养老新业态、新产品，推动老龄产业特色化、融合化、集群化发展。加大养老服务投入和整合力度，促进城市养老资源向农村延伸，加强重点领域和薄弱环节建设，提升养老服务质量和效率。改革创新，激发活力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约老龄事业发展和养老体系建设的体制机制障碍，加快完善养老市场体系，充分激发民间资本发展潜力和活力。

8、全面推进老龄领域政策、科技、文化和工作创新，改革养老服务管理体制，创新服务供给方式。—37—合理布局，分层分类。坚持供给侧与需求侧的有效衔接，综合考虑我市地形地貌、老龄人口区域分布、生活习俗以及不同年龄阶段老年人需求特点等因素，科学合理布局各类养老服务设施。加强老年群体信息统计，为老年人提