城市规划管理与法规

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1、城市规划管理与法规1.行政法学基础1.1法、法律与法律法规1.1.1法、法律法是由国家制定和认可，并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的规范系统；这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。法律泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。严格意义上的法律专指国家立法机关制定的规范性文件。法律的基本特征：1.是一种行为规则，人们的行为规则在法学上统称为规范。规范有两大类：技术规范（技术标准、操作规程）、社会规范（法律规范、道德规范、社会团体规范）。2.法律是由国家制定和认可的。制定和认可是国家创制规范的两种基本形式。3.法律是通过规定社会关

2、系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的。4.法律是通过国家强制力保障的规范，违反了就要受到国家的制裁。这是法律规范与其他社会规范和技术规范的重大区别。1.1.2法律规范法律规范不同与法律条文。法律条文是法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的构成因素，但不是唯一的表现形式。完整的法律规范必定由三个要素组成：假定、处理、制裁。法律效力包括：等级效力和效力范围。法律规范的等级效力：1.决定于其制定机构在国家机关体系中的地位2.按照特定的、更为严格的程序制定的法律规范高于按普通程序制定的法律规范3.后法优于前法4.特殊优于一般5.授权制定等同于自

3、己制定。效力范围包括时间效力范围、空间效力范围和对人的效力范围。1.2行政法学基础知识行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据。1.2.1行政法的概念与调整对象行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称。行政法的作用：1.保障了行政政权的有效行使；2.保障行政相对人的合法权益；3.促进了民主与法制的发展。行政法调整的对象是行政关系。行政关系是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系，包括：1.行政管理关系；2.行政法制监督（主体包括国家权力机

4、关、国家司法机关、行政监察机关）关系；3.行政救济关系；4.内部行政关系。1.2.2行政法的渊源法的主要渊源形式大致可以分为：制定法、判例法、习惯法、学说和法理四种。宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章（可分为部门规章和地方性政府规章。地方规章是行政法的一种渊源，其效率不及其他法律形式，在我国的司法实践中只具有参照价值。）、自治条例和单行条例、有权法律解释（立法解释、司法解释、行政解释）、国际条约（以国家名义签订）与行政协定（由政府签订）及其他行政法渊源构成了我国的法律体系，成为我国行政法的渊源。行政法规数量大，是行政法的主要渊源。我国的司

5、法解释权由最高人民法院和最高人民检察院行使。行政法的分类：以作用为标准分为：行政组织法、行政行为法、监督行为法；以调整对象的范围为标准分为：一般行政法、特别行政法；以行政规范的性质为标准分为：实体法和程序法。1.2.3行政法律关系行政法律关系是指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间、行政主体之间的权力与义务的关系。行政法律关系具体包括：行政主体与行政相对人的直接管理关系、宏观调控关系、服务关系、合作关系、指导关系、行政赔偿关系，以及国家法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督关系。-22-行政关系是行政法调整的对象，而行政

6、法律关系是行政法调整的结果。行政法律关系主体，即行政法主体，又称行政法律关系的当事人，是行政法权利的享有者和行政法义务的承担者。行政法律关系以行政主体为一方当事人，以相对方为另一方当事人。行政法主体包括所有参与行政法律关系的国家机关和法律授权的组织等行政主体、国家公务员、行政相对人以及其他组织和个人。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。构成行政主体的要件是：依法成立的组织、具有法定的机构编制、职权与职责、能以自己的名义对外实施行政行为、能依法独立承担法律后果。行政相对人（同行政主体相对应的另一方当事人，包括外部相对人和内部相对人）处于原

7、告地位。行政法律关系主体的特征：1.行政法律关系主体具有恒定性；2.行政法律关系具有法定性。行政法律关系客体，是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的。财物、行为和精神财富都可以成为一定法律关系的客体。行政法律关系客体是行政法律关系主体存在的基础，是行政法律关系的重要组成部分。行政法律关系内容的特征：行政法律关系内容设定单方面性、行政法律关系内容的法定性、行政主体权利处分的有限性（这一特点决定了行政纠纷的不可调解性）。法律事实通常可以分为法律事件和法律行为两类。1.2.4行政法的基本原则行政法的基本原则是行政法治原则。行政法治原则对行政主体的要求

8、可以概括为：依法行政；具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和