[法律资料]企业罚款权探讨

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1、企业罚款权探讨　　一、企业罚款权的概念、特征和表现形式　　一般说来，针对公民实施的罚款，是指国有行政执法机关和司法机关因公民违反法律、行政法规和规章而对该公民依法实施的经济处罚。其他任何机关、团体和个人无法律授予的职权和明确的法律依据，不得对公民实施罚款。　　企业对自己雇用的员工进行罚款，是特定的经济实体，对特定的人实施的经济处罚行为。企业罚款的基本特征是：(1)企业员工违反了本企业内部规章制度，并按该企业的内部规章制度应当受到经济处罚。(2)对员工的罚款并不以员工是否给企业造成直接或间接的经济损失为必要条件。罚款只具有惩罚性而不具有对经济

2、损失的赔偿性。　　在罚款的形式上主要有：　　(1)责令自己的员工向企业交纳现金和财物;　　(2)克扣员工的工资、奖金和各种津贴和福利;　　(3)扣缴员工已交纳的保证金和抵押金。　　其中比较多见的罚款形式是“以扣代罚”。即上述第(2)第(3)种形式，是指企业以克扣员工的工资、奖金等，代替由员工主动交纳罚款。企业采用这种罚款形式最容易引起劳动争议和劳动纠纷，也是企业员工怨气较大，比较反感的劳动管理形式。企业往往凭借自己发放工资的优势，不管职工愿不愿意，擅自克扣职工工资以行罚款之权。这种显失公平的罚款，应由法律严格限制和规范。6　　二、企业罚款的

3、法律依据及存在的问题　　目前，在我国的各类企业中，企业对员工实施罚款并不鲜见。按照1982年4月10日国务院发布的《企业职工奖励条例》的规定，国有企业和城镇集体企业有权对职工实施罚款。该条例第11条规定：“对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：　　(一)违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的;　　(二)无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的;　　(三)玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者

4、违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的;　　(四)工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源、造成经济损失的;　　(五)滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的;　　(六)有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的;　　(七)犯有其他严重错误的。“6　　该条例第12条还规定，对于职工给予行政处分的同时，“可以给予一次性罚款。”这就是说，对于职工的罚款应当是一次性的而不应当是连续性的。　　该条例第16

5、条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。”　　该条例第19条规定：“给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，经过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。”　　该条例第20条规定，职工受到经济处罚：“企业应当书面通知本人，并且记入本人档案。”　　从以上这些规定来看，国有企业和城镇集体所有制企业在对职工行使罚款权(经济处罚权)时，在罚款适用的情形和范围上、罚款适用的次数、罚款额的幅度上以及罚款的处罚程序上，都有了比较具体的法规依据。笔者认为，这些规定并不是科学、严谨的，主

6、要存在以下问题：6　　1.《企业奖惩条例》只适用于计划经济体制下的国有企业和城镇集体企业，不仅适用的企业范围过窄，而且已不适用于市场经济体制下的国有企业和城镇集体企业。在市场经济体制下，不应当以所有制性质来划分企业类型，而应以企业的资本来源及企业对外承担的责任形式来划分企业的类型。过去，我们按所有制性质划分企业类型，体现了许多不平等的待遇。国有企业和私营企业、三资企业在社会负担、纳税责任，银行贷款、职工劳保及福利待遇等方面，都存在着显著的不平等。事实上，企业对职工罚款与企业的所有制性质没有必然联系。在私营企业、外资企业、股份制企业中，都不同

7、程度存在着对职工罚款的问题，而这些企业行使罚款权目前是无法可依的。有的企业甚至乱罚款、滥罚款，严重侵害了职工的合法权益。　　2.罚款额的幅度偏高，并且没有规定扣除罚款数额后，职工的实得工资不得低于当地最低工资标准。例如：一个职工所领的工资原本就是当地最低工资，如果他因违反企业内部规章制度被罚款月工资的20%，那么，他实得的工资必然低于当地最低工资标准。这样，他在维持劳动者本人及其赡养人口的最低生活方面，就会发生困难。　　3.企业行使罚款权缺乏严格的法定程序。　　4.法律应明确规定：企业罚款所依据的企业内部规章制度，必须要经过企业职工代表大会

8、通过，并报当地劳动行政管理部门备案。　　在我国，由于劳动力过剩，一些劳动者处于就业和劳动保障的弱者地位，以法律规范上述几个问题显得特别重要。　　三、企业享有罚款权的必要性6　　在