现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择

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1、现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择　　现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择　　　摘要：在政府流程过程中，重点把握好思想问题、环境问题、资源问题、组织问题、制度问题、流程问题、驱动问题和保障问题的解决，应该是路径选择研究的主要方向和路径设计的主要依据。以现代公共管理理论为支撑，利用客户关系管理（CRM），在电子政务环境下，整合政府流程再造有关信息资源，梳理当前政府流程再造的8种路径，设计和建立一套“意识再造——环境诊断——资源重配——组织重塑——制度创新——流程优化——绩效驱动——技术、安全保障”的渐进性路径选择体系，成为初步创建其路径选择理论框架，推进政府

2、机构改革的重要条件。　　　　关键词：公共管理；电子政务；政府流程再造；路径选择　　中图分类号：D63-3;文献标识码：A文章编号：0257-5833(2011)09-0004-09　　　　一、政府流程再造路径选择的基本原则　　结合现代公共管理的相关理论知识，政府流程再造①的路径选择应遵循以下原则：　　1.公众服务导向战略原则　　这是政府流程再造路径选择的最基本原则，要求始终把公众服务作为政府工作第一要务，始终把公众看成政府服务的起始和终端，将公众服务贯穿于政府流程再造始终；要求政府的职能、行为、改革等都围绕公众展开，一切以公众为中心，并以公众的满意度作为政府

3、运行的出发点和落脚点；要求政府作到公众至上，了解公众需求的变化，并根据需求生产和提供公共产品和服务，以公众的价值取向作为公共政策的重要基础与互动原则，并依据反馈信息改善公共服务产品及质量，为公众服务创造利益和价值最大化。　　　2.渐进性和整体性原则　　政府流程再造是一个庞大的系统工程，它涉及政府机构改革、政治体制改革等许多国家改革发展的核心问题，不可能一蹴而就。它的再造路径必然是一个循序渐进的过程，应该坚持以点带面、从试点到推广、从局部到整体、由表及里逐步推进的渐进性原则；政府流程再造的路径选择是一个完整的系统建设过程。再造过程中，各职能部门之间、各业务流程之间、

4、各实施阶段之间、各再造元素之间都存在着紧密的联系，绝不能孤立地分析和研究各个环节和步骤，而需要我们对政府流程进行整体的、全面的把握，以免出现以偏盖全现象和对问题的片面性分析，导致过程和结论的严重偏差。　　3.简化便捷、效能提升原则　　精简服务机构、减少服务层级、简化办事程序是政府流程再造的实质要求，需要在组织构造中进行优化可行的重塑性建设，在业务流程中提供简化便捷以及高效有力的公众服务，实现程序简化、办事快捷、效率提升的服务效果，以达到提高政府效能的目的，实现公众满意度的不断提升。　　4.整合资源、集成服务原则　　政府流程再造同时也是一个资源再整合的过程，它包含

5、了信息、权利、人力、物力、财力等资源的重新利用和再分配。应该首先对政府流程中各种资源进行优化和整合，再将整合后重配的资源结合公众需求进行集成化处理，形成一个良性、协作、高效的服务体系，以适应信息化时代的发展、电子化政府的需要和服务型政府的要求，实现服务到位、服务到点、服务到家的集成化服务。　　　二、政府流程再造的路径选择　　根据设计的政府流程再造的路径选择体系及其应遵循的原则，本文创建了政府流程再造的路径选择理论框架，如图1所示。图1中，路径选择体系的八项措施和步骤组成政府流程再造的路径体系，共同支撑起政府流程再造的整体性再造体系，政府流程再造路径选择的四大原则

6、保障再造体系沿顺时针方向稳定运转。理论框架的基本运转原理是：根据作用和影响程度的不同，路径体系被大体分为内部路径和外部路径两个层次。其中资源重配、组织重塑、制度创新和流程优化组成内部路径，发挥内在核心作用，通过内部合理的搭配与设置产生驱动政府流程再造发展和前进的剧烈化学反应效果；意识再造、环境诊断、绩效驱动和技术安全保障组成外部路径，发挥外在驱动作用，通过外部有序的安排与营造，产生驱动政府流程再造发展和前进的顺时针运动轨迹的强烈物理运动效果。在内部合理和外部有序的基础上，整个路径再造运转体系必然会产生强大的再造能量，而路径选择的四大原则可以控制好这一能量在理想范围内

7、健康、稳定、持续运转。　　（一）意识再造——解决政府流程再造的思想问题　　政府流程再造首先必须在意识形态上根本改变以往传统的、落后的思想观念，牢固树立符合时代发展要求、电子政府服务需要、满足公众服务需求的新思想。主要是六个方面（如图2）：1.服务意识再造。政府流程再造的最终目的就是要打造一个公众满意的政府，这就需要政府为公众提供高品质的服务。没有高品质的服务，公众就不会满意，政府公众满意度降低，就绝对不能说政府流程再造成功。因此，加强政府服务意识，进行政府服务意识再造，打造服务型政府，就成为政府流程再造顺利进行的必备条件。　　　首先，必须明确公众服务作为政府