对于加大农业保险财政支持的几点倡议

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1、对于加大农业保险财政支持的几点倡议对于加大农业保险财政支持的几点倡议导读：）由于对政策性农业保险的功能和重要作用认识不到位，加之财政资金安排压力大，甚至不愿意出钱承担县（区）应分担的农业保险试点品种的保费补贴资金。其次税收理由也是农业保险工作中遇到的新难题。国家除了对农业保险免征营业税外，对企业所得税、农村保险员的个人所得税等其他税负减免尚未作出明确规定。再次，农业保险如何与【摘要】　　近年来，随着社会对“三农”理由的关注，农业保险越来越引起我国学术界和政府的高度重视，我国应借鉴国际经验，对财政政策在农业保险方面支持的传统做法进行改革创新，加大农业保险的财政支持力度是我国

2、农业保险发展的现实选择。　　【关键词】　　农业农业保险财政支持　　农业的发展存在许多不确定性，其生产经营过程中存在各种系统性和非系统性风险，而农户抵御灾害的能力比较脆弱，特别是在大面积灾害或特大灾害发生时，农民因灾返贫、因灾致贫的现象更趋严重。农业保险作为一种分散农业风险的机制，是处理农业风险的重要财务手段和制度安排。农业保险市场的失效，使得财政补贴作为政府的一种转移性支出，在推动农业保险的发展过程中起着不可替代的支撑作用。　　一、当前我国农业保险财政支持存在的主要理由　　（一）政府主导作用存在不足。由于农业保险具有政策性，客观上要求政府参与并发挥主导作用。国外开展农业保

3、险过程中，政府的职能和作用通常以法律形式加以明确，但由于我国农业保险法律的缺失，政府在开展政策性农业保险中发挥的作用具有随意性。目前在政策性农业保险试点工作中，政府主导作用的发挥存在以下不足：一是政府对其主导作用认识不够统一。个别县（区）和部分乡镇政府没有认识到政策性农业保险工作是支持三农工作的重要内容，而是片面地认为政策性农业保险是保险公司的事情，因而主动性不强，甚至有抵触的现象。二是政府层面还缺乏有效的协调机制。财政补贴保费的农业保险监督管理职能涉及财政部、保监会、农业部等不同部委，目前为止这些相关部门在推进农险方面的职责并没有清楚界定，也没有牵头部门负责协调各方关系

4、，每年仅由财政部框定补贴总额和对各试点省的补贴额度。　　（二）财政补贴及相关配套措施尚未得到有效落实。首先，财政补贴仅限于保费补贴，对政策性农业保险承办机构没有给予经营管理费用补贴，个别县（区）由于对政策性农业保险的功能和重要作用认识不到位，加之财政资金安排压力大，甚至不愿意出钱承担县（区）应分担的农业保险试点品种的保费补贴资金。其次税收理由也是农业保险工作中遇到的新难题。国家除了对农业保险免征营业税外，对企业所得税、农村保险员的个人所得税等其他税负减免尚未作出明确规定。再次，农业保险如何与其他惠农政策有机结合（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业贴息贷款等与农业保险挂

5、钩和配套），也是农业保险系统工程中的重要课题。　　（三）农业保险法规建设滞后。我国于1995年颁布，2002年修订的《中华人民共和国保险法》对农业保险也并未有具体的规定。2002年12月28日，修订后的《中华人民共和国农业法》第46条规定“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度”首次确立了国家建立政策性农业保险制度的目标。2004年以来，“一号”文件中逐渐增加了对农业保险法律和政策的规定，但相对于我国农业保险的发展需求，我国农业保险的法律法规的建设还是欠缺和滞后的。地方性法规对此也是一片空白，农业保险业务的开展仍处于法律盲区。　　二、加大农业保险的财政支持力度　　（一）优化

6、支持模式。推动我国政策性农业保险业务的发展，首先应优化现行的财政支持模式。财政要明确对农业保险的支持责任，在层面上确定我国政策性农业保险发展的基本原则和财政的支持标准，在此基础上各试点地区再根据其各自的具体情况探索适合当地农业保险发展的具体模式。鉴于我国保险机构的市场化经营时间不长，经验不足，业务能力不强，在大力支持农业生产者的基础上，也应将农业保险经营机构列入财政支持对象，保证其农业保险业务的顺利发展。为了提高财政支持农业保险的效率，还需针对农业保险的不同业务实施差别化支持策略，实现精细化管理。　　（二）加大农业保险的财政支持力度，增加财政支持项目，提高财政支持标准。政

7、府财政必须加大对农业保险的支持力度，增加财政支持项目，并重点对以下项目给予支持：（1）保费补贴。从农业保险发展的国际经验来看，西方国家政府财政均对农业保险的投保人提供了50%～60%比例的保费补贴。由于我国现阶段政策性农业保险以保障农户的再生产能力为主，宜选择保成本的方式对参保农户进行保障，这也是政府负担最小的保障方式。（2）业务费用补贴。按照调动保险公司积极性和充分发挥其自身能动性的原则，可在10%～20%对农业保险提供业务费用补贴。（3）再保险支持。这要求由政府统一组建政策性的全国农业再保险公司，其职能主要有两个：一是通过