探究困境中县乡财政的出路

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1、探究困境中县乡财政的出路困境中县乡财政的出路论文导读：本论文是一篇关于困境中县乡财政的出路的优秀论文范文,对正在写有关于乡镇论文的写有一定的参考和指导作用,，食之者众”。　　（五）财政监督手段弱，调控能力不足　　由于财政监督机制不健全，致使财政对经济生活中的违纪违法理由难以遏制。由于县级财政收入不足，加上体制不健全，财政对预算外资金、社会性基金缺乏有力的调控措施，制约了政府调控职能的发挥。　　二、确保县乡政府走上良性发展轨道的深思　　（一）转变职能、精简机构。乡摘要：核心提示：县乡财政处于国家财政的基础地位，其运转是否平衡，机制是否完善，不仅会影响整个国家财政的正常运转，而且对整个

2、社会经济的稳定也会产生重大影响。目前，县乡财政运转面对很多艰难，处在困境之中。如何采取积极的应对，提出诸多意见。　　关键词：县乡财政　　县乡财政处于国家财政的基础地位，其运转是否平衡，机制是否完善，不仅会影响整个国家财政的正常运转，而且对整个社会经济的稳定也会产生重大影响。目前，县乡财政运转面对很多艰难，处在困境之中。如何采取积极的应对政策，使其走出困境是迫在眉睫的理由。　　一、县乡财政窘境　　（一）财政增长趋缓，可用财力缺失　　县乡经济发展趋缓制约了财政收入增长。据统计，1994-1999年的5年里，全国县级财政收入年均递增8.6个百分点。当然，财政支出增长快于收入增长表明政府通

3、过补助、借贷等实现了支出。但是，在这一过程中，经济结构也相应发生了较大的变化，20世纪80年代一度成为我国经济支柱的乡镇企业发展遇到严峻挑战。一方面，随着我国生产力水平的提高，由“短缺经济”向“相对过剩经济”过渡后，消费者对消费品的质量要求提高了，许多手工作坊式的小工业生产遭到无情淘汰。另一方面，部分经营成功的乡镇企业，为了谋求更大的发展，纷纷转制，同时将其基地迁出农村地区。乡镇企业的这一兴衰、变型、导致财政收入增长缓慢。另外，由于历史的理由，自然条件的差异，一些经济发达的地方经济基础脆弱，大多以农业为主，即使有一些企业，也谈不上规模，更谈不上效益，提供的税收呈下降趋势，没有支柱性

4、财源，财政增长难度很大。　　（二）基本事权增加，财政赤字加大　　按照事权划分原则，区域性公共物品由地方相应级次的政府提供，县、乡不堪重负。一方面，县乡政府除了供养过多的公职人员以外，还承担了农村公共产品的投资和日常开支。县、乡两级政府要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品，要在一定程度上支持地方经济的发展，况且县、乡两级政府所要履行的事权，大都刚性强、欠帐多、所需支出基数大、增长快，无法压缩。另一方面，随着各项改革的深入，财政供给范围越来越广泛，不仅国家逐年出台增资政府，而且医疗制度、住房制度、粮棉流通体制改革、国企下岗职工生活保障制度的建

5、立，都要付出财政成本。财政所面对的是严重的赤字。据统计，全国40%以上的县级单位是赤字。　　（三）债务负担过重，支付风险增大　　国家法令规定，地方政府不能成为法定的借债主体，但实际上地方政府的外债和大笔的担保债务很沉重，世界银行，亚洲开发银行、外国政府以及各类国际金融组织的贷款，数额巨大。此外，各级地方财政许多应支未支、已支未报的支出长期积累，也是一个无法统计的庞大的数字。地方财政比中央财政更为困难，其中最困难的是县乡级。尽管近几年县级财政维持低水平平衡，但潜在的支付风险已亮出黄牌；一是财政已未报的挂帐多，隐性赤字大；二是收入进度不平衡，资金调度困难；三是陈欠周转金等债务紧逼，筹措

6、压力大；四是农村合作基金会保付难度大。中央债务可以通过发行债券来解决，而且乡村债务大多是借私人的钱，利率比中央债务要高得多。而县乡村级财政困难最终通过各种收费落在农民头上。据有关部门统计，各种向农民征收的项目达149项之多。中央规定的农民负担不能超过其收入的5%，实际远远高于这个比重。农民负担过重，使农村社会矛盾尖锐，近年来因农村收费引起所突发事件日益增加。为了缓和农村的社会矛盾，国家实行了税费改革。但是，取消收费就切断了乡村财政的，乡村政权无法维持，基础教育任务也无法正常完成。　　（四）供养人口过多，财力不足。财政供养人口过多是中国各级政府普遍存在的理由，但在县乡表现尤为突出，从

7、辽宁40个县情况看，2003年底财政供养人口62万人，财政供养系数为3，可谓“生之者寡，食之者众”。　　（五）财政监督手段弱，调控能力不足　　由于财政监督机制不健全，致使财政对经济生活中的违纪违法理由难以遏制。由于县级财政收入不足，加上体制不健全，财政对预算外资金、社会性基金缺乏有力的调控措施，制约了政府调控职能的发挥。　　二、确保县乡政府走上良性发展轨道的深思　　（一）转变职能、精简机构。乡镇规模小、数量多必定加大行政成本，增加农民负担。但撤并乡镇、精简人员决不能一