我国农村养老保险制度的改革和完善.doc

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1、我国农村养老保险制度的改革和完善以湖南长沙市为例摘要改革开放以来，随着经济的发展，人民生活水平及医疗卫生保障事业的巨大改善，特别是人口生育水平的下降，使得人口老龄化进程加剧。在九十年代以前,我国的农村养老模式以“家庭内自然养老”为主，但随着城市化的发展，大量青壮年劳动力涌入城市，导致传统的养老模式而临诸多挑战。在这样的背景下，经历丫试点后，新型农村社会养老保险制度在全国范围内全面实施。本文第一部分分析了选题背景与选题意义，并就相关研究过程做了简单的介绍，第二部分就湖南省长沙市宁乡县关山村农民参加养老保险过程中的现

2、状进行了分析，第三部分对新型农村社会养老保险制度存在问题分析，第四部分根据出现的问题，分析了产生问题的原因，最后根据出现的问题，从提升农民参保意识、完善制度建设、健全配套制度以及政府部门监管等方面提出了相应的解决措施和建议，以期对我国农村社会养老保险制度的健康稳定发展奋一定的理论和现实指导意义。关键词：养老保险；农村；发展；措施目录1弓I胃41.1研宄背景41.2研允意义41.3研究方法52湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度实施现状62.1政策宣传现状62.2参保情况现状72.3农民满意度现状73湖南省长沙市新

3、型农村社会养老保险制度存在问题分析83.1制度设计问题分析83.1.1政策实施缺乏稳定性83.1.2“自愿参保”原则缺乏科学性93.2宣传力度存在问题分析103.3财政压力存在问题分析104湖南省农村养老保险制度发展存在问题的成因分析114.1社会养老保障水平偏低，统筹层次过低114.1.1社会养老保障水平偏低114.1.2统筹层次过低，制度还有待进一步整合124.2基金保值増值困难，管理机构存在风险134.3财政补助不能及吋到位，各地补贴差距较大134.4地方政府监管部门职责缺失134.4.1保险监管队伍人员素

4、质有所欠缺134.4.2保险制度执行监管行政执法部门内部监督机制不健全145湖南省新型农村社会养老保险制度发展对策145.1从思想意识上，要提高农民的参保意识和政府的责任意识145.1.1加大对新农保的宣传力度，提高农民参保的意识145.1.2明确政府责任，强化政府帮扶作用155.2从制度建设上，完善新农保相关制度体系155.2.1加快推进农村养老保险制度立法进程，完善相关法律制度...155.2.2建立公共财政对新型农村基本养老保险制度的支持机制，确保资金保值增值165.3从管理创新上，推动新农保经办与金融机构

5、合作模式175.3.1推动新农保经办与金融机构合作模式，提高新农保管理效率.175.3.2强化新农保基金安全监管，确保资金保值增值185.4加强地方政府部门对养老保险制度实施的监管185.4.1加强法制教育，培养优秀干部和工作人员185.4.2因地制宜、因事制宜，健全政府部门内部管理制度185.4.3政务公开、流程公开，接受人民群众的监督和检查195.4.4敢于接受舆论的曝光，勇于承担责任19给语20参#対伏211引言1.1研宄背景随着经济改革的不断推进，以及城市化、工业化的不断发展，我国农村养老面临的问题也越来

6、越多。农村老龄化问题更为突出，并且老龄化正在加速度发展。第六次全国人口普查主要数据公报显示，目前，我国人口构成比例中0-14岁人口占16.60%,比2000年人口普查下降6.29个百分点;60岁及以上人口占13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人门普查上升1.91个百分点，己基本达到国际公认的老龄化标准，进入典型的老年社会。其中江苏乡村的老龄化水平己经达到了10.89%,远远高于全国平均水平。由于种种原因，千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭"的

7、养老保障模式，但是随着农村老龄人口比重和数量的不断增加，老龄人口负担系数也就相应提高，这就不可避免地向我国农村传统的养老模式提出挑战，同时也为全面建立健全我国农村社会养老保险制度带來了机遇。我国政府从20世纪80年代中期开始，在一些经济发达地区探索性地建立了农村社会养老保险制度。到0前为止，农村社会养老保险已有20多年的历史。湖南省长沙市作为我国内地较为发达地区，自农村社会养老保险工作开展以来，一直走在全国前列。在全国率先进行了农村社会养老保险制度试点工作，积累丫较多经验。截至2012年底，长沙市新农保参保人数己

8、达314.56万人，参保率达99.42%。但是长沙市也存在经济发展不平衡的现状，各个区之间差异大，当前农民对这一政策的态度是怎样的，参加农村社会养老保险的情况如何，农村社会养老保险推行中存在哪些问题，对这些问题如何给予妥善的解决等等，笔者就此进行探索。1.2研宄意义农村社会养老保险制度是解除农民城镇化后顾之忧、促进城乡人口结构调整的重要手段，也是开辟农民分享工业化、城镇化