浅析财政分权与中国经济增长的关系

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1、浅析财政分权与中国经济增长的关系财政分权与中国经济增长的关系论文导读：本论文是一篇关于财政分权与中国经济增长的关系的优秀论文范文,对正在写有关于分权论文的写有一定的参考和指导作用,【摘要】现有的文献对中国财政分权是否推动经济增长有并没有明确的定论。本文利用1994～2010年中国省级面板数据，分析了财政分权与中国经济增长的关系，以及财政分权对经济增长的地区性差异。结果表明财政分权与经济增长之间存在显著的负相关关系。　　【关键字】财政分权；经济增长；面板数据　　一、引言　　新中国成立以来，我国的财政税收体制发

2、展大致可以划分为三个阶段。第一阶段从1994年到1978年之前，主要实行统收统支的财政集中体制；第二阶段从1978年到1993年，中央政府逐步放权，实行分成和财政包干体制；1994年分税制改革之后进入第三个阶段。1994年中央开始在全国范围内推广税制改革，在“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”　　浅析财政分权与中国经济增长的关系财政分权与中国经济增长的关系论文导读：本论文是一篇关于财政分权与中国经济增长的关系的优秀论文范文,对正在写有关于分权论文的写有一定的参考和指导作用,【摘要】现有的文献对中国财政

3、分权是否推动经济增长有并没有明确的定论。本文利用1994～2010年中国省级面板数据，分析了财政分权与中国经济增长的关系，以及财政分权对经济增长的地区性差异。结果表明财政分权与经济增长之间存在显著的负相关关系。　　【关键字】财政分权；经济增长；面板数据　　一、引言　　新中国成立以来，我国的财政税收体制发展大致可以划分为三个阶段。第一阶段从1994年到1978年之前，主要实行统收统支的财政集中体制；第二阶段从1978年到1993年，中央政府逐步放权，实行分成和财政包干体制；1994年分税制改革之后进入第三个阶

4、段。1994年中央开始在全国范围内推广税制改革，在“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则下，划分中央税、地方税和共享税，分设国税、地税两大征收机构，确定中央和地方的事权和支出范围。十多年来中央政府又数次微调，逐步增减了部分税种，调整了部分税种的税率，并进行了一系列税费改革，逐步规范转移支付制度和基金管理制度，调整中央政府和地方政府在收入税等方面的分享比例。经过了一系列改革后，地方政府承担了更多的事权，财权却逐渐减弱，财权更多的掌握在中央政府手中，中央政府主要通过转移支付和专项支出来协调各省地方政府

5、的财政收入和财政支出。　　现代公共经济学的有关理论认为，地方政府具有信息优势，能更好地代表本地区居民的偏好。还有，财政分权形成了地方的多中心利益格局，地方追求自身利益最大化，必定展开竞争，竞争导致要素流动，这种用脚投票机制形成了对地方政府的外在压力，从而硬化地方政府预算约束，减少地方政府的寻租行为[1]；此外，地方之间的竞争会推动地方之间的分工和专业化，并激励地方进行制度和技术创新，改善公共治理水平。可以看出，由中央向地方转移财政收入和支出权力将更有利于提高经济效益，加快地方经济发展，进而推动全国经济增长（

6、Oates，1972）[2]。　　但另一方面，财政分权会带来相应的不利后果。第一，财政分权会导致地方利益分割，不利于地区之间的协调，结果一些具有地区外部性的公共品就无法有效提供，地方的免费搭车行为会加剧这种低效率。第二，地区之间的竞争会加剧区际不平等，并且竞赛到底的博弈格局会导致税率下降，从而降低公共品的投入，特别是财政分权所引致的税收竞争会导致流动和不流动要素之间进行税收歧视，从而产生收入再分配效应，加剧不平等状况。第三，地方政府拥有相应的自由处置权后，由于信息不对称，可能加剧地方的裙带关系，从而加剧地方

7、腐败。所有这些不利因素都可能造成宏观经济不稳定，阻碍经济增长。同级地方政府之间存在的税收竞争和公共品竞争，会阻碍经济发展、拉大地方发展之间的差距。　　我国的财政分权体制也有其独特的特点。和财政联邦主义的分析背景不同，我国的财政分权是局部的，不完全的。首先，这种分权局限在中央和地方层级政府之间的责权利划分，地方虽然可以通过法定的预算内收支权力以及预算外和制度外收支来获得相应的自主权，但毕竟没有独立的税权，所以称不上严格的分权体制，只能算事实上的分权，也即钱颖一和温加斯特等人所谓的“经济联邦主义”（Montin

8、ola，Qianandcguire（1970）研究了美国公共支出对地区经济增长差异的影响，结果表明公共支出和财政分权扩大了地区经济差距。KerkL.Plullips和GaryidDavoodi和ZouHengfu（1998）在《财政分权与经济增长：一个跨国研究》中分析了财政分权与经济增长的关系，该文以1970～1989年间的18个发达国家和28个发展中国家作为样本，得出结论：发达国家的财政分权与经济增长不存在线性