中国呼唤“廉价政府”

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1、中国呼唤“廉价政府”对于已经熟悉了法治政府、责任政府、有限政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府等政府目标的人们来说，“廉价政府”似乎是一种新的理念。但实际上，建设“廉价政府”，是马克思主义关于社会主义政权的基本价值目标，不过近年来被我们忽视了而己。廉价向来是高效的一个方面，正如有言论指出的那样，我们之所以需要一个政府，并不是因为政府比民间机构更具有公共性，也不是因为政府比市场更强大，而是因为唯有政府才有能力以低于市场交易成本和民间机构的管理成本的方式，去构建公共服务体系，行使公共服务职能。毋庸置疑

2、，打造廉价政府是一条艰辛之路，任重而道远，但它的伟大意义绝对值得我们每一级政府机构，每一个公务人员，每一个社会阶层的公民，为之不懈努力。打造廉价政府黄菲世界上最昂贵的公务和政府每年两会，“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的议程形式被代表议案直观地设置出来，前年是“中国行政成本全世界最高”，去年是“26个老百姓养一个官员”，今年是“我国行政成本25年增长87倍”。曾有专家撰文称，“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。

3、”行政成本究竟有多高，由于一些隐性成本无法估计，所以我们很难找到一个准确的数据。但是，通过有关专家、学者和官员们透露出的若干数据，我们也可以推算估计出我们行政运行成本之高并不断上升的一些蛛丝马迹。据统计，中国政府行政管理支出占财政支出的比重在不断增长，已由20世纪五六十年代的平均6%以下，80年代平均8%以下，膨胀到90年代的12%。按此数据推算是30年左右翻一番。别以为这样高的支出都被应用到经济和社会发展上了。事实是有相当一部分被作为吃饭财政，发工资福利吃掉了。根据国家行政学院经济学部副主任王

4、健的说法，按照公务员与GDP的比例指标来看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。因此，我国公务员“超标”近20倍。仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23%!行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，比日本的2.38°%、

5、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5°%、加拿大的7.1°%和美国的9.9%,分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。按照中央国家机关确立的目标，政府机关年人均能耗、水耗要比全国平均水平低5°%至10%，但北京市的一项调查显示，48家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于该市居民人均488千瓦时的19倍。也就是说，有的政府

6、公务人员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。这种行政管理和工资等支出其实还只不过是行政成本中的冰山一角，除了这些直接显性成本外，我国行政高成本还包括隐性和间接成本之高。据清华大学胡鞍钢教授的一项研宄，初步估计，中国20世纪90年代后期因腐败造成的损失每年高达9875亿〜12570亿元，占全国GDP总量的13.2%〜16.8%。由于隐性成本难以精确衡量和定量计算，现在因腐败造成多少损失没有一个准确的数据。但是，据李金华在向全国人大常委会提交的审计报告中，有关10户中央企业原领导人在任期

7、内就转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成的损失却高达145亿元的数据来看，官员腐败和决策失误造成的损失绝不是一个小数字。关于昂贵政府的大手笔，这样的例子似乎时常见诸报端：郑州市惠济区政府占地500亩，建有6座崭新的办公大楼，庞大的人工湖和假山，以及一座古树园，连同各种配套的道路和设施，总共花费了6个亿，被称为“世界第一区政府”，然而在接受媒体采访时，惠济区政府的工作人员却备感委屈:“我们算什么世界第一？某某市政府还占地1000多亩呢，比我们大得多。”的确，

8、建设豪华政府大楼的风气已经吹遍了大江南北，连僻居黔东南的贫困小县亦不能幸免，确实很难说“世界第一”的称号到底花落谁家；无锡滨湖区政府对长500米、宽4米的酒吧街投资160万元，铺设木质地板，称此举是为防止客人醉酒后跌伤，市民却对此表示质疑；安徽省巢湖市政府和有关部门、耗资近百万元办举为期10天的“中国巢湖第十届牡丹观赏节”，“主角”只是一枝生长在山崖上、据说“可预测旱涝”的野生牡丹，然而巢湖市气象局2005年根据多年的气象资料对银屏牡丹做了一次分析，结果表明这株牡丹每年花开的朵数与旱涝并无必然联