我国地方政府债务现状分析

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1、2013年12月30口审计署公布的第32号公告对屮国的政府债务进行了一个比较全面的分析，巨额的债务数量，为我国地方政府的财政治理敲响了警钟。虽然政府权利执行机构大多都认为自己可以对其进行把控，但是我国的地方政府债务呈现出刚性增长的特征，为了防止我国地方政府出现类似类似于冰岛、迪拜那样的主权债务危机，具冇中国特色的债务管理体系亟待成为政府管理的重要组成部分。在国外，很多学者从很早就开始着手对地方政府债务进行研究，而且得出了许多研宄成果。在政府债务的态度上，国外学者难以达成一致意见。亚当斯密通过对早起一些政府地财政研宄，得出了反对地方政府进行举债的结论，而凯恩斯则在新的环境下，通过理论分析，提出

2、了举债冇益论，并在特定的吋机解决政府的实际问题。一些学者早起对地方政府债务进行分析，通过表面可见和潜藏待发现的特点，以及直接还是间接承担来对地方政府债务进行归类。在举债权方面，众多学者认为应当在地方政府的财权中赋予地方政府在一定条件下自由通过债务来进行融资，以便能够履行政府职能。在国内，也冇部分学者对地方政府债务进行相关研究，而且也提出了众多对我国具有指导意义的意见和建议，如：在探讨针对我国前所未有，已经情况复杂的债务管理模式时，部分学者认为在进行渐进式财税改革的中国，应当在不同的时期采取不同的管理模式，以便能够适应中W的制度文化；在国际接轨的当代社会，有学者根据国外的先进理论和经验，对地方

3、政府债务提出了具有中国特色社会主义的分类及其风险矩阵，使其本土化发展；对地方政府进行控制吋，多数学者认为应当加强对地方政府债务的管理，提高其运行透明度，保证其规范化制度化，从源头上来防止其扩张；资金需求是地方政府举借债务的主要推动力，根据对债务的特性和国外的经验学习，有学者认为在举债时遵循以支定收的原则，首先对项目进行严格的审核，然后根据地区定项目，项目定资金的方式来规范债务资金的运行，提高其单位生产率。综上所述，国

4、Aj外学者在进行各方面的探讨时，虽然有各种各样的观点，而且都有充分的理论依据和事实依据进行支撑，但是其取得的研究成果在总体上可以得出两点基本观点：一是地方政府债务的存在是现代经

5、济社会发展的一般规律，它有其存在的必然性和客观性，但是不能够任由其发展，需要采取措施防范财政风险；二是中国的地方政府债务数量巨人，需要加强对地方政府债务的管理。但是目前的研究成果也有一定的局限性。首先是在审计署的报告出现之前，我国地方政府债务的透明度不是很高，学者们对地方政府债务的分析不到位，很多都处于纯粹的理论分析；其次，在控制风险方面，具有多种版本的风险预警指标，而且都具有很强的逻辑性，但是不具有可操作性，并且不能适应我国地方政府多样性的要求；最后，现在大多的意见和建议只是停留在理论阶段，它们的实习还需要其他相关配套条件的创造，才能使其发挥真正强大的功能。本文试图在前人的研宄基础之上着重

6、与管理角度来对地方政府债务管理进行研宄，以期能够有所现实意义。一、地方政府债务管理理论分析1、地方政府债务的界定它是指地方政府为了发挥其在一定时期内根据国家和社会发展的实际需要中的功能和作用以其信用为担保，依照法定的程序进行融资取得资金而形成的债务。我国地方政府债务不仅包括基于法律和签约形成的债务，而且包括隐性债务和或有债务。前者是由于维护社会安定和巩固统治者的统治地位等原因形成的由地方政府偿还的债务，后者是指在目前的社会状态下，某种平衡由于一些事先没有被预料到的事情而打破，造成的最终因此而需要由地方政府买单的损失支出。它主要包括五个方面：一是地方政府债务收入。它主要指为了完成提供公共服务或

7、者某种措施等需要政府部门支出，政府部门通过信用取得的收入，包括财政部门举借的债务和地方政府的下属部门及其代理人向社会融取的资金收入。二是准地方政府债务。它是指隶属丁各级地方政府机构或单位基丁社会稳定、国家安全等目的进行生产而需要的资金投入时，未能得到财政资金充足的支持下，而举借的债务。三是地方政府的欠款和挂帐。这些欠款和挂帐实际上是地方政府应付而未付的支出，主要是项0性挂账，由于建设周期较长，资金结算较为缓慢而形成的，具有赤字的性质，它最终还得需要进行结淸。四是地方政府担保的债务。现代社会中，很多经济行为都需耍强大的信用作为支撑，地方政府作为信用仅次于中央政府的独立主体，经常需要为了完成某项

8、有利于地区发展的经济行为进行担保，由此而形成的可能由于担保委托方违约而需要政府负责的支出。五是社会性债务。社会性负债是指地方政府为了促进经济和社会的发展而需要承枳的。2、地方政府债务管理的概念它指将地方政府债务这个复杂的体系进行肢解，然后使其按照一定的方式进行组合，并发挥自己独特的功能，使整体保持在一个平衡稳定的状态的逻辑性较强的一连串管理过程的总称。一国的区域发展主要依赖于政府职能的有效发挥，以及对社会各个