试析城中村改造中征地拆迁的法律规制

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1、试析城中村改造中征地拆迁的法律规制城中村改造中征地拆迁的法律规制论文导读：本论文是一篇关于城中村改造中征地拆迁的法律规制的优秀论文范文,对正在写有关于城中村论文的写有一定的参考和指导作用,地方性法规体系，并运用法律手段化解了征地拆迁中的诸多难题。但是，有些城中村改造的地方立法违反上位法，城中村集体土地转性于法无据，有关拆迁安置补偿方式的规定比较原则和单一，社会管理复杂局面缺乏应有的法律规制。应对城中村改造征地拆迁面对的法律理由，需统一城中村改造征地拆迁的各层级立法，实行多元化征地拆迁安置方式[摘要]我国各大中城市在城中村改造征地拆迁中，通过法律创制，初步建立起征地拆迁补偿的地方性法规体系，并

2、运用法律手段化解了征地拆迁中的诸多难题。但是，有些城中村改造的地方立法违反上位法，城中村集体土地转性于法无据，有关拆迁安置补偿方式的规定比较原则和单一，社会管理复杂局面缺乏应有的法律规制。应对城中村改造征地拆迁面对的法律理由，需统一城中村改造征地拆迁的各层级立法，实行多元化征地拆迁安置方式，充分利用城中村集体土地转性的制度资源。　　[关键词]城中村改造，征地拆迁，立法探索，立法缺陷，立法完善　　[]A　[]1004—4175（2012）06—0135—04　　[简介]白呈明（1962-），男，陕西安塞人，西安财经学院文法学院副院长，教授，主要研究方向为农村法制理由。　　伴随我国现代化建设和城

3、市化进程的加快，针对农民土地的征地拆迁也在全国范围大规模地展开。但由于征地拆迁法律制度的不健全，征地各方当事人的利益边界缺乏权威界定，各种矛盾冲突纷至沓来，甚至形成激烈的对抗，引发局部的社会震荡，严重危害社会稳定和发展。在这一背景下，城中村改造征地拆迁得以产生，许多地方政府和开发区竭力通过这一模式获取城市建设用地，以克服传统征地拆迁方式的缺陷和制约。　　一、城中村改造中征地拆迁的立法探索　　较之传统的征地拆迁方式，即按照土地管理法等法律规定进行的征地拆迁，城中村改造中征地拆迁的立法呈现出一定特色：　　（一）通过法律创制，初步建立起征地拆迁补偿的地方性法规体系。征地拆迁工作受到许多政策法规的刚

4、性约束，必须严格按照相关规定进行操作。然而，由于我国正处于全面转型期，有关征地拆迁的政策法律在不断制定和完善中。在国家层面，目前征地拆迁的政策法律主要有：《宪法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《物权法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）等。这些规范性文件分别对土地征收的范围、程序以及征地补偿项目和补偿标准等理由做出了规定。2011年1月21日，国务院发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》进一步对城市国有土地上的房屋征收补偿涉及的一系列理由做出明确规定。然而，与城中村改造紧密相关的农村

5、集体土地上房屋拆迁补偿理由，一直缺乏国家层面的明确法律规定，实践中长期处于一种无序状态。　　在此背景下，各大中城市相继出台规范城中村改造的地方性法规和政府规章，在一定程度上填补了法律空白，并且初步形成调整这一领域的地方性法规体系。比如，西安市为推进和规范城中村改造，近年来先后制定了《西安市城中村改造管理办法》《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》《西安市城中村村民房屋建设管理办法（试行）》等地方性法规。这些地方立法对拆迁补偿管理体制、拆迁补偿标准、城中村改造中征地拆迁的法律规制由优秀站.提供,助您写好论文.房屋评估、产权面积认定做出明确的规定，使农村集体土地上的房屋拆迁补偿有了一定法律依据，弥补

6、了土地管理法等有关土地征收补偿规定的不足，在一定程度上解决了征地拆迁补偿的法律缺位理由。　　（二）运用法律手段，化解了征地拆迁中的诸多难题。传统征地拆迁方式常常引发一些困扰人们的老大难理由，诸如拆迁安置对象、拆迁补偿标准、产权面积认定、房屋估价标准、违章建筑和非法买卖宅基地处置、纠纷解决机制等。而在城中村改造征地拆迁中，对这些理由的解决有了较为明确的规定，各地政府通过法律手段的运用，逐步化解了诸多难题。针对征地拆迁中暴露的突出理由，国家先后制定了大量法规和政策，提出许多刚性要求，强化指导和规范征地拆迁行为，以确保被征地农民权益和社会稳定。比如，严格限定征地范围，提高征地补偿标准，制定统一年产

7、值和区片地价，实行先安置后拆迁，整治强征强拆等。而各地政府在具体实践中则对相关国家政策法律不断修正、丰富和完善，以弥补疏漏之处，使诸多难题的解决办法更具操作性。比如，针对部分村民为获取更多补偿而进行的“抢栽抢种”、过度“密植苗木”、房屋加层搭建等理由，西安市通过地方立法做出明确规定，提出了具体的解决办法，遏制了实践中大量存在的村民非法获利行为。　　围绕矛盾纠纷解决，各地政府在征地拆迁中逐步引入市场机制。这突出