地方政府投资项目投资决策中公众参与问题探讨

《地方政府投资项目投资决策中公众参与问题探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方政府投资项目投资决策中公众参与问题探讨'、引言相对于无限的需求来说，资源总是稀缺的。面对稀缺的资源，人们一直在努力提高资源的利用效率。而资源的配置方式是影响资源利用效率的重要因素。在市场经济中，资源的配置主要由市场来完成。由于存在外部性，以及为了国家或地区的安全，某些部门或行业不能由市场来决定等现象，市场可能无法完成资源的有效配置，需要政府进行干预，造成一些特定物品或服务需要由政府生产和提供。即有时政府要由管理服务角色变为投资主体，参与市场活动。另外，政府投资项目，特别是其中的基本建设项目，一般投资额较大，在推动一国或一个地区经济

2、发展方面发挥巨大的聚集和拉动作用，所以有时是国家政府实现经济发展目标的重要调节手段。我国从1978年的经济改革开始，投资体制改革在不断深化。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称“决定”）的颁布是一重要里程碑。“决定”中明确了企业的投资主体地位，完善了政府投资体制。界定政府投资范围并合理划分了中央政府和地方政府的投资事权。地方政府的投资主体地位得到明确和巩固。由地方政府为主导的投资项目称之为地方政府投资项目，按“决定”中规定，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设

3、施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。也就是说，地方政府投资项目一般投资额较大，建设期较长，在推动地区经济发展方面发挥巨大的聚集和拉动作用。同样，项目一旦失败，造成的损失和影响也是广泛和巨大的。在投资活动中，初始决策至关重要，如同产品成本控制主要发生在设计阶段一样，初始决策阶段的好坏，直接决定了投资项目的最终结果。然而，我国地方政府投资项目投资决策中存在诸多问题，如：对项目决策的重视程度不够；不该政府投资的项目而安排了投资；投资超过实际需要；宏观决策、项目决策、项目经营决策三者相互混

4、合；决策程序不合理，我国目前采用的主要是自上而下的决策程序；决策责任不明确等。如何改善对政府投资项目的投资决策，是提高效益和更大程度发挥其对社会的积极作用的关键，是关系改革成效和经济增长的关键。本文通过对地方政府投资项目投资决策主体及相互间关系的分析，试图发现影响公众参与决策的因素，进而提出相应的对策，力图达到改善政府投资项目投资效益的目的。二、地方政府投资项目投资决策主体分析地方政府投资项目涉及两个层次的问题。第一层次是政治选择问题，第二层次是市场选择问题。在第一层次中，参与主体主要包括公众、人民代表大会、政府、官员。其中，公众作为

5、一个个体的集合体，通过人民代表大会来完成对政府的授权。然而，政府在很大程度上只不过是观念化的象征物，其真正的职能需要具体的官员来负责执行，所以政府进一步委托相应的官员。在这一层次中，完成权力的委托，其权力委托链如下：公众人民代表大会政府官员。在第二层次中，参与主体主要包括：政府、官员、公众和项目建设方。一般来说地方政府是公共产品的提供者，项目建设方是生产者，公众是消费者。地方政府通过委托项目建设方来生产公共产品，从而满足公众需求。严格意义上来说，第一层次的公众和第二层次的公众不是一个概念。但因为第二层次的公众是第一层次的子集，不影响本

6、文的分析，所以本文对两者不作区分。从上面分析可知，公众具有特殊的地位。一方面他是权力的起源，严格来说权力链上的每一方的权力都来源于他，是他的代表；另一方面作为产品的最终消费者，拥有产品的最终选择权。从权力链角度，公众是间接参与投资决策：但从消费者角度，却是直接参与投资决策。本文主要关注的投资决策主体包括公众、地方政府和官员。公众是一个集合体，集合体内部构成对集合体的显现目标产生决定性影响。如对拟修建一条公路的计划，有的人会因渴望享受更便捷的交通而表示赞同；相反有的人会因其可能破坏宁静的环境而反对。那么最终对外表现是什么结果呢？就取决于

7、双方的力量。一般公众可以分为有组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众以及三种形式的混合体。对公众组成的分析有助于参与方式的选择。例如，对于有组织的团体，这个团体的定期集会就可以用作公众参与的场所，该团体的交流渠道则可以被用作宣传的机会。而对于无组织的公众，相关公众没有确定的参与场所和沟通交流渠道，所以选择公众参与的场所就很重要。地方政府一方面承担来自公众的受托责任，承担着发展改善地区生活和投资环境、优化地区经济结构等任务，进而完成健康快速发展地区经济、改善人民物质文化生活水平等方面的责任。另一方面承担来自上级政府的受托责任，承担维

8、护地方稳定等相关责任。地方政府的目标是努力对各方的受托责任，增加公众对地方政府的信任，同时增加其与上级政府的谈判能力。官员既要维护公众利益，同时也关注自身利益。从理性人的假设来看，官员更注重的是自身利益，因为维护公众利益