多中心治理视域下乡村治理结构重塑

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1、多中心治理视域下乡村治理结构蜇塑摘要：多中心治理理论是近年來学术界关注的焦点，它尝试打破仏统的政府单中心主体对乡村社会的权力控制，形成一个多元治理主体模式，让乡村社会的内部力量通过协商、沟通、合作等方式，在乡村社会秩序、公丼服务和社会矛盾等多个领域中发挥®础性作用。多中心治理是未來我国乡村治理的走向，但其也有内在的缺陷和局限性。在社会主义新农村建设中引入多屮心治现现念，需要我们深入探究其理论内核，把握当代屮国乡村社会治现的具体情况，秉新梳理各主体的角色地位，通过政府、农民、农村社会组织、布场等多方主体共同解决农村公

2、共事务，更好地推动乡村社会走叫善治。关键词：多屮心治理乡村治理农村社会组织村W£1治善治在我国现代化进程巾，乡村治理是关系到社会稳定和农业发展非常熏要问题，对乡村治理结构的研究依然是政治社会学领域中重耍的一项现实任务。伴随着乡村社会的转型，传统的单中心治理主体模式逐渐向多中心治理模式转变，农民群体、农村社会组织等主体耍素在乡村公共事务治理屮的重要性越来越被社会所认可。tl多屮心治理理论提出后，成为了政治学、公共行政学、公共经济学领域的前沿话题，也对我国的乡村社会治理产生了积极的影响。一、多中心治理及其对乡村治理的逻

3、辑意义（一）多中心治理内涵多中心治理理论是奥斯特罗姆夫妇为代表的一批学者在考察国家处理公丼经济资源的实证研究的基础上提出来的，随f被广泛地运用到政府治理、公共资源、社会组织等研究领域，成为政治学、公共行政学、公共经济学等学科的前沿话题。多屮心治理理论在t的基本涵义、基本假设、治理机制等方而有着其独特的治理逻辑，因此，要把握多中心治理理论,需耍从“多中心”和“治理”W个维度展开。“多中心”与“治理”的井M特征是分权和fi治，“多中心”显竞争忡，强调多个权力中心和组织体制相互博弈、丼同协调参与合作的互动关系；“治理”则

4、凸显合作性，强调各利益相关者通过平等的协商对话达到一致性的契约，共同治理公共事务的一种机制。由此可见，“多屮心治理”足包含多个屮心主体的兗争与合作的新型公共管理范式，包括治理主体和治理方忒的多元化，是两个理论的有机结合,其核心问题就是如何把社会中多元的独立行为主体耍素组织起来,对公井资源进行共Mfl主治理，实现共同利益最人化。奥斯特罗姆认为多中心治理以白发秩序和自主自理为基础，强调参与者的互动过程和能动创立治理规则、治理形态，与传统的治理模式相比有着显著的特点：一是多屮心服务和治理体制的存在，为公比提供机会组建许多

5、个治理当局。m每个人都能够同吋在儿个组织机构中持有成员的身份，获得更多的权利和有效的服务。二是有助于通过多元化、多层次的公共控制将外在效应的事务治理内部化，维持社会群体所偏好的事务状况，避免政府提供的公井产品和公兆服务的不足或者过虽，减少搭便车的公共凼境。三是冇利于实现公丼决策的冇效性和R主性。在全国性宏观的公共W题的决策上，屮央政府和相关的职能部门具有不可比拟的优势，然而，对于与人比生活直接相关的公共问题而言，多中心强调决策中心下移，面向地方和基层，决策以及控制向多层次展开，微观的个人决策以集体的和宪政层次的决策

6、为基础，而集体的和宪政层次的决策需耍，吸收和鼓励基层组织和公民参与，实现合理决策。W（二）迈向多中心治理：乡村治理的制度取向从形式上看，“乡政村治”是新屮国成立后我国乡村治理基木的体制特征，“乡政”是“村治”的实践前提，“村治”则足“乡政”得以贯彻落实的基础条件，W者足基于党政的纵向领导与基层群众的横向民主之间的权力关系建立起來的。在传统的“单中心”治理模式下,公共权力的运行呈现单叫性，公共权力资源配置呈现单极化的特点，基层政府运用行政命令的方式安排农民完成任务，这种巢中化的行政权力制约着农民菽木的民主思想和公民精

7、神,使乡村治理失去“善治”的基础，进而严重影响着乡村社会的长远发展。多中心治理的基点在于改变基层政府对丁乡村事务的行政控制，Lh乡村内部的A主性力M通过协商、协调、合作的方忒，共同解决在公共产品供给、社会秩序维持和社会矛盾化解等领域的地方性问题。由此4见，多中心治理不仅仅体现在公共事务的多元管理主体和公井产品的多元提供者匕它还是一种超越了传统治理模式的新的价值理念与思维方式，意味着以政府和社会的共同参与作为治理的基础，在治理的方式上，政府必须转变其身的角色和任务。二、乡村“多中心治理”主体的角色定位在多中心治理的新

8、模式下，乡村治理不冉是单向度的行政行为，而是一个多维度互动的管理过程，尤其是党的I•六届五屮全会提出社会主义新农村建设的U标后，引入多中心治理的现念，使得政府、农比群体、社会组织、市场成为相互独立的治理主体，通过互动、互补、合作、制约的方忒，达到“政府引导、农民主导、社会组织参与、市场运作”的多元治理格局。（一）政府是乡村治理的引导者多中心治理的核心是多元、