基本公共服务均等化的思考

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1、基本公共服务均等化的思考一、基本公共服务的内涵及特征现实中纯粹的公共产品非常少，都是一些准公共产品，不是黑和白的，中间有一个灰的地带。这里面就产生一个问题，哪些是公共产品，哪些是准公共产品，谁来提供，怎么提供。在一些国际交流中，很少谈基本的公共服务。我们“十二五”提出，基本公共服务指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。最后两句话非常好，享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。“十三五”规划跟“十二五”规划有衔接又有差异，它提出，坚持普惠性、保

2、基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务供给能力和供给水平。基本公共服务有基础性、适应性、均等化三个特点。基础性解决的是政府与市场以及政府、市场、个人的边界问题；适应性解决的是服务水平与社会发展水平相适应的问题；那均等化解决什么问题？我们追求什么样的均等？是追求机会均等还是追求结果均等？这里面需要讨论的问题最多。基础性，主要指住有所居、住有安居、学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养，这是我们设想的小康社会应该达到的。那么，基本公共服务的基础性是住有所居么？不一定，不是鼓励人人

3、买房，对住房的保障，一个是可以买，更多的是可以租。有不同的方向，都鼓励人去买房其实不一定好。美国的次贷危机，就是克林顿政府经济非常好的时候，鼓励收入不够的也去买房，造成美国次贷危机，所以不是鼓励每个人都去拥有，这是基本公共服务做不到的。这个基本公共服务的学有所教，是讲的我们基本公共服务里面的义务教育和基础教育。业有所就，不是为每个人安排工作，那是计划经济，市场经济下，业有所就指的是就业促进。劳有所得不是为每个人制定多少工资，像十二五的时候提出来最低工资标准每年增加达到13%，十三五也不这样讲了，实际上也不一定是好事。在市场经济条件下，工资增加有它

4、的特点。基本公共服务条件下，应该是按时足额保证老百姓拿到市场决定的工资最重要，现在不是还发现很多的拖欠问题？病有所医，卫生问题这里面肯定是有，防治传染病等方面，医疗中有一部分属于基本公共服务，理论上应该讲的像公立医院、基本医保、基本药物等等应该纳入，老百姓有了病，有地方去看，有人给你治，能有药，这叫基本。老有所养，我们知道中国未来几十年遇到的最大的挑战是老龄化，我们将是世界上老龄化程度最高、老年人口最大，预测人口达到4.87亿，比例不好预测，因为二胎放开后，不知道生多少，不过总数已经预测清楚了，因为这些人已经生出来了。当我们有一年达到4.87亿的

5、老年人口，这将是人类历史上没有遇到过的。因此，老龄化问题将是一个重大问题。但是，老有所养，大家研讨了半天，发现未来的需求巨大，但能够提供的基本条件，到底什么是基本公共服务，还需不断探索。第二个特点是它的适应性，服务水平与经济社会发展水平相适应，就是你提供什么样的基本公共服务，这种水平，是随着经济社会发展不断变化的，比如你觉得低保是一种基本公共服务，那低保的水平也是不断提高的。第二，它的服务手段和方法与基础设施、技术手段相适应。比如我们的教育、医疗肯定会随着技术和手段的发展不断的变化。技术变化了，互联网了，我们的医疗会应用互联网技术，推动技术不断的

6、优化。问题在，有没有科学调整适应，随着经济发展水平的提高，我们的基本公共服务这些项目也不断变化，从非基本到基本，它是不断变化的过程，你的基础是什么，手段是什么，什么人享受这些基本公共服务，你的养老院要建多少，为什么建这么多，怎么进这个养老院等等，所以说科学的调整机制，要与经济发展水平相适应。第三个是均等化，这就涉及一个重要问题。就基本公共服务来讲，我们仅停留在机会均等么，还是要追求结果均等？什么意思，比如义务教育，我们应该追求人人接受义务教育为目标呢，还是实现均等化的义务教育为目标？那些重点小学、重点中学应该消失，家长不要为择校去头疼，因为，我们

7、追求的是义务教育的均等化。什么叫均等化，你无论是在哪里，只要是在中华人民共和国的公民，该上学了，就应该得到均等化的义务教育，没什么重点小学。发达国家做到了这一点，不敢统一地说，有些国家做到了，有些国家没做到。美国就没做到，义务教育很不均等，他不均等的是，政府就管了底线，保证你一定有学上，包括这些访问学者去了，带着孩子去了，他一定让你上学，只要是适龄的，一定安排不能拒绝。但是它很不均等，因为美国的小学、中学主要的收入来源，很大一部分取决于社区的，中国人讲的房产税。所以美国有学区房问题，美国的富人也是拼命找学区房，马太效应出现了，越富的人proper

8、tytax越多，就更多的钱用于了义务教育，所以美国的义务教育不均等。有些国家，它们比较均等，比美国均等，相对来说。因为它义务教育老师作为