浅析行政事业单位如何加强预算管理

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1、浅析行政事业单位如何加强预算管理何瑞灵（中国医学科学院，北京100730）摘要：行政事业单位预算是指单位领导层和决策层根据单位的目标和战略来编制的预算计划。行政事业单位和一般的组织形式不同，其本身有独特的特点和经营模式。因此，深入分析行政事业单位的预算编制、预算控制、预算执行中的问题，并找出解决这些问题的对策，对加强行政事业单位的预算管理具有非常重要的实践意义。..关键词：行政事业单位；预算管理；编制方法；预算执行中图分类号：F234文献标志码：A：1000-8772（2014）19-0257-

2、02一、引言由于我国的特殊体质和基本国情，行政事业单位具有独特的经营方式。目前，我国的行政事业单位不仅仅是执行政策安排，加强公共事业的管理，有些还参与到大型的基础建设当中。其中行政事业单位的资金主要是财政拨款以及行政事业性的收费等。我国的行政事业单位的发展没有固定参考模式，所以缺乏对资金的约束和监督机制，以致于在预算方面的管理比较缺乏。但是，随着市场经济的快速发展，我国的企业逐渐重视预算管理。行政事业单位作为组织中的一部分，为了更好的使用资金，提高资源的使用效率，也逐渐重视到预算管理的重要性。行

3、政事业单位使用的资金大部分属于财政拨款，这属于国家的资源，进行预算管理有助于提高财政资源的适应效率，有助于保障国家资金分配到更有利的地方，满足了相关法律制度的需求。二、行政事业单位在预算管理上存在的主要问题（一）行政事业单位人员的预算意识不足目前，行政事业单位还没有重视到预算管理的重要性，其中领导层预算管理认识上的不足，直接导致预算管理建设工作的障碍。领导层的认识不足也就使得单位员工不能树立起正确的预算管理观念。虽然已经有些单位逐渐重视到预算管理的优势，但是还没有形成强有力的风气，很多企业也只是

4、局限于形式。思想上的不重视就使得预算的编制和执行上的懈怠。有些单位的预算管理只是用来装点门面，从而使得资金浪费，不能发挥预算的效果，最终使得预算管理的水平偏低。（二）预算编制方法不科学行政事业单位的预算编制方法存在着很多问题，比如方法的陈旧、不合理、不科学等问题。行政事业单位的预算改革要求使用零基预算，零基预算能够提出增量预算的劣势，消除以往预算的影响。但是零基预算的实行难度比较大，因为零基预算的编制任务很大，涉及的内容复杂全面，增加了编制人员的工作量。因此，零基预算的改革制度难以落实到实处，这

5、阻碍了新方法的实施，总体呈现出预算编制方法不科学的现象。（三）行政事业单位预算执行力不足加强预算的执行力度是预算管理当中最重要的一环，只有把预算方案落实到实处，才能发挥预算的效果，才能控制资金的流向和资金的使用效率。但是，在目前的一些行政事业单位当中普遍存在着，轻视执行的情况，其中对执行的监督和控制机制匮乏。在预算的执行过程中，行政事业单位的管理者随意的更改资金的用途或者增加资金的使用额度，而这种变更预算支出的行为没有经过任何的审批和授权，增加了预算执行的随意性。其次，行政事业单位对预算的执行效

6、果没有合适的评价系统，对于预算资金的使用是否合适、资金配置是否合规等方面缺乏控制和考核。单位内部的相关体制不健全，直接增加了考核实行的难度和效果。三、加强行政事业单位预算管理的对策（一）提高行政事业单位人员的预算管理意识行政事业单位进行预算管理，其中最主要的力量就是人力资源，这是单位进行预算管理的关键，也是预算管理的核心力量。因此，行政事业单位要努力提高行政事业单位人员的综合素质，尤其是单位的预算管理意识。首先是领导层的意识转变，领导层要摒弃传统的管理观念，彻底的扭转计划经济时代的企业管理形式，

7、及时的更新现代企业管理的理念，重视预算管理的优势发挥。其次是在预算管理工作中，加强预算管理的基础建设，配置合适的人才和先进的设备，及时的聘请和请教专家解决预算中出现的问题。同时，要做好预算管理的宣传工作，使得全体员工都能认识到预算管理的重要性，加强对员工的知识体系的培训和构建，构建内部交流和沟通平台，以便及时的发现其中出现的问题，解决预算中遇到的问题，最大化的发挥预算管理的效果。（二）落实零基预算的编制方法零基预算和增量预算是相对的两种预算编制方法，零基预算的编制过程比较复杂，大大的增加了预算编

8、制的工作量，但是在预算的编制过程中，零基预算考虑的内容更加全面，有利于单位内部员工发挥积极的工作热情，最大化的降低组织内部的成本。总之，零基预算是一种更加合理和科学的编制方法，但是这也增加了预算编制人员的难度和工作负荷。在预算编制时，行政事业单位应当按照绩效的标准，综合权衡各种因素，尽量最优化的使用单位的资金。预算编制是预算管理工作的基本前提和实施基础，只用编制科学合理的预算方案，才有助于预算方案的顺利施行。因此，行政事业单位应当重视预算编制工作，在编制预算时，使用正确的编制方法就显得非常重要。