财政负担面面观 .

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1、财政负担面面观.提到财政，社会上大多数人普通都这样认为：财政是财神爷，有的是钱！殊不知，如今的财政（特别是地方财政）已是入不敷出，难以为继。请看：——债务包袱。一是外债。据《中国财经信息资料》2001年第5期报道：截止目前，湖北省襄樊市已有6大项目利用外国政府贷款，包括“黑字还流”贷款、贴息贷款、政府混合贷款等，贷款总金额6341万美元。由于主客观因素、生产不景气，贷款单位还息都很困难，无形中财政成了“买单人”。从2001年开始进入还债高峰期，每年要偿还世界银行贷款债务在2500万元以上，这个时间一直要持续到201

2、5年。二是内债。据《中国财政》2001年第7期报道：近几年来，湖北省黄冈市在向上争取7.3亿元国债专项资金和2.9亿元农业综合开发资金的同时，向国内商业银行和信托投资机构举借建设性贷款和项目配套资金11.7亿多元。在债务偿还机制还不够健全的情况下，举债过多，还贷压力过大，使县乡财政举步维艰，如履薄冰。——赤字包袱。一是明赤字。由于地方财政实现预算收入具有相当大的难度，只能是消极的、低水平的收入增长，久而久之，必然形成“虚胖”财政。而实际可用财力小，收入短欠导致支出拖欠，有明确政策规定的支出水平，也无法给予足够的保证

3、，在预算执行过程中，还会不可避免地遇到一些无法预计的政策性、突发性的增支因素，这样，进一步撕开了赤字缺口。据《财政研究》2001年第1期报道：湖南省汨罗市29个乡镇中，1999年末有24个共累计赤字达3340万元，收支缺口大，支付难保，已经严重影响了乡镇政权的运转和社会事业的发展。二是暗赤字。最突出的是越滚越大的粮食挂账。据《中国财政》2001年第7期报道：截止2000年，湖北省黄冈市各县市因政策性亏损造成的老财务挂账仍有9000多万元未处理完，新财务挂账（政策性贴息）17个多亿。这些挂账，使表面平衡的县乡财政被动

4、地卷入赤字的泥潭，无法自拔。——企业包袱。企业是地方各级政府赖以存在的经济基础和财政支柱，而现实是很多中小企业变成了政府的包袱。一方面大批企业经营者难以为继，无钱纳税，造成财政收入不能与时间进度和经济发展同步增长；另一方面企业由于经营不善，亏损增加，效益下滑，导致大批职工下岗失业，下岗职工的生活保障和再就业必须由地方政府拿出一定财力解决，使经济问题变成社会问题。而且，随着各项改革的不断深入，以牺牲财政利益为代价的现象也屡见不鲜。这对于财力本不充实的地方财政来说，无疑是雪上加霜。据《财政研究》2001年第1期报道：汨

5、罗市企业职工养老保险基金潜伏着养老保险不保险的危机。全市到1997年底止，累计养老保险基金2100万元，从1998年起，由于参保人数下降，投保企业收缴难度大，欠缴严重，每年亏损390万元。在社会保障制度改革中，下岗职工基本生活费等“三条保障线”无疑是“三条高压线”，一旦资金的征缴、筹集出现缺口时，最终是由财政兜底。——供养包袱。近几年来，中央和省市出台了幅度极大的职工增资和提高社会保障水平的政策，并对各级财政安排的农科教、公检法、计划生育甚至宣传、文化的支出，提出了法定的定额、定比要求。尽管这些政策要求的刚性很强，

6、但许多县市无法达到。据《湖北财税》1999年增刊报道：某省直机关1997年“三定”后，行财口供给的编制人员非但未减少，反而比“三定”前增加1478人，增长14.7%。地市以下更是如此，地方政府对机构改革是“雷声大，雨点小”，未动真格。据某市统计，1999年全市所辖10个县市区财政供给人数已膨胀到17.5万人，而同期财政收入仅有17.3亿元，剔除不可用财力，人均供给经费不足6000元，保工资发放极其艰难。在每年新增财力远远低于法定增资、增支标准的情况下，消失多年的拖欠工资现象卷土重来就不足为奇了。让人揪心的是，自该市

7、规定乡镇教师工资上划县市区统一发放后，一些本已蜕变为“教育财政”的乡镇财政，除去上划的教师工资，乡镇金库竟空空如也。——担保包袱。1995年颁布的《担保法》明确规定，地方政府及有关部门无权对经济合同进行担保。但这一规定在许多财政困难的县市难以执行。某县为了新上一个中型企业，不仅向全县在职干部职工集资，而且用下一年度的财政收入担保向商业银行借贷。据了解，个别县用财政收入担保一直排到了2005年。有了财政担保，商业银行在一些企业难以偿还到期债务时，便依靠垂直管理优势，利用结算手段从财政账户强行划扣，使企业债务转化为财政

8、债务，财政资金调度也因此陷入困境。据《中国财经信息资料》2001年第5期报道：襄樊市利用外国政府贷款6大项目中，有4个项目由财政提供担保，担保金额1371万美元。在财政担保的4个项目中，市服装厂和市劈离砖厂的债务已于1998年前全部了结，由于企业无力偿还外债，市财政累计归还外债折合人民币3082万元。——转嫁包袱。主要是金融、非金融部门的债务包袱转向了财政。