我国农村社会养老保险政策分析

《我国农村社会养老保险政策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、我国农村社会养老保险政策分析目录1导言部分31.1研究背景31.1.1我国农村养老保障现状31.1.2关于农村养老保障选择渊源41.1.3目前我国农村老年人口现状41.2研究目的41.3研究意义42理论部分52.1我国农村养老保险政策出台原因52.2解决方法102.2.1新型农村养老保险政策探析102.2.2新旧农村养老保险政策区别122.2.3全国部分地区解决方法133我国农村养老保险政策历史演变过程144结论194.1新型农村养老保险政策实施成效194.2存在的问题194.3理论对策21参考文献2424“社会保障是生产社会化和商品经济发展到一定阶段的产物，而农业生产的

2、社会化和商品经济的发展相对滞后于工业生产，所以农业劳动者比城市工人享受社会保障更晚。基于工业化的需要，我国实行“城乡分治，一国两策”的政策，造成了城乡分割。这在养老方面的体现为：政府和企业承担了城市企事业单位职工的养老问题，而农民的养老保障只能依靠家庭和集体，农民除了在少数情况下能够少量的领取国家救助之外，政府在农民养老方面，很少承担责任。相比城镇老人来说，农民严重缺乏养老、医疗等基本的社会保障养老状况令人担忧，广大的农村老年人生活面临着更大的困难。这不仅制约着农村经济的发展。影响农民生活水平的提高，也事管着农村的稳定，影响着国家的长治久安，因此随着农业生产向社会化和现代

3、化的转变，发展农村社会养老保障，加强农村社会养老保障制度建设也是历史的必然。”——中国农村问题研究中心语示24一、导言1.1研究背景1.1.1我国农民养老保障现状目前，我国农民养老保障主要有六种方式：①家庭养老，但随着农民观念和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我国人均耕地少（1.52亩），农民没有卖土养老的权利，土地保障是附带土地经营风险的初级保障；大量农村人口正在离开土地进入城镇；[1]③农村社区养老，仅在少数经济发达地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等；④商业养老保险，仅在少数经济发达地区的富裕户中存在；[2]⑤“五保户”制度，由农民集体经济

4、组织负担，实行费改税以后将由政府负担，这在中国不宜普及；⑥农村社会养老保险，于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户，但又于1999年根据国发[1999）14号文件进入清理整顿至今。目前，“农保”亟待解决的问题有三个：政府承担支付养老金的最后责任，而承诺水平过高；县农保机构直接管理和运营农保基金，投资渠道窄，运作不规范，基金风险大；原制度设计已过时，且管理不规范。综上所述，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，绝大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，酿成一系列

5、社会问题。1.1.2关于农村养老保障的政策选择我党和政府向农民提供养老金的思想产生于新中国建立之初：（1）法律渊源。我国《宪法》第45条规定的获得物质帮助权利包括城市居民和农村居民，第44条规定的退休制度没有将企业和事业单位限制在城镇。因此，《农村人民公社工作条例（试行草案）》提出：“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度”。（2）政策渊源。党的十三届八中全会《决定》提出：“逐步建立农村社会保障制度。在有条件的地区，逐步开展农村社会养老保险。”党的十四届三中全会《决定》提出：“建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。”2

6、41.1.3目前我国农村老年人口现状(1)2010年老年人口基本信息2010年第六次全国人口普查数据显示：全国60岁及以上老年人口已达1.7765亿，占总人口的比重达13.26%，与2000年第五次全国人口普查相比，上升了2.93个百分点。全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点。[1](2)我国农村老年人口现状据“我国农村老龄问题研究”课题组陈昱阳的报告，农村老年人口规模是城市的1.69倍，城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%。农村居民的人均收入更低，据国家统计局《2010年国民经济和社会发

7、展统计公报》，全年农村居民人均纯收入为5919元，即约900美元。1.2研究目的（1）本研究目的主要在于理清我国农村养老保险政策的历史发展脉络与进程，从而发现优劣势，为促进新型农村养老保险政策的顺利实施奠定理论基础；（2）通过梳理我国农村养老保险政策发展与改革的背景，从而引发对我国新型农村养老政策的思考与探析，分析存在的问题与可供参考的理论解决对策。1.3研究意义（1）通过研究我国新型农村养老保险政策发展的演变过程与各个层面内容，促进新政策的顺利实施与推行，从而维护农村的和谐稳定与社会主义新农村建设；（2）通过研究进一步完善新