多措并举,盘活财政存量资金

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1、多措并举,盘活财政存量资金　　所谓财政存量资金，通俗地说就是在历年预算中已安排的财政支出，但未在当年实际花掉，不断积累下来的财政资金。财政存量资金是近年来政府关注的重点之一，由于种种原因形成了大量财政存量资金，存量资金的盘活有利于提高财政资金的使用效率，及时清理不合理的财政存量资金有着积极地意义。　　一、盘活财政存量资金的重要性　　（一）大量财政存量资金闲置与地方政府性债务规模不断扩大并存　　近年来，地方政府设立了各种融资平台，大规模举借债务，造成地方政府性债务逐年增加，而另一方面存在大量的沉淀闲置资金，未能有效用于支持实体经济，促进经济增长，这种矛盾在逐渐增加。　　（二）大

2、量财政资金闲置反映出我国财政管理效率不高　　大量的财政资金闲置沉淀，第一说明预算执行不到位，大量财政资金沉淀，说明预算的执行没有按照进度执行，要么钱没有及时拨出去，要么项目未立项或者未开工，资金就已下达；第二说明预算编制不合理，由于公用经费是按照统一的标准来下达的，所以单位就绞尽脑汁的在项目资金上多努力争取资金，在编制项目预算时，多编项目，多列资金，由于财政部门没有足够的精力去核实每个项目的真实性及合理性，往往造成预算编制不合理；第三说明转移支付不规范，转移支付资金在年底时下达的较为集中，造成年底突击花钱，但有些资金还是不能下达。　　（三）大量财政存量资金被激活，可以配套落实

3、积极的财政政策　　盘活财政存量资金，就是要求将过去已安排但未发生实际支出的存量资金真正花掉，或重新进行安排支出。可以看出，盘活财政存量资金在宏观经济上与财政赤字的效果是一样的，都是额外的财政资金进入实体经济，起到扩张总需求的效果。盘活财政存量资金的意义重大，在当前财政收入压力加大，支出增加，在收支矛盾日益突出的情况下，盘活已有财政存量资金，既能既能解决燃眉之急，又能提高资金使用效益。　　二、盘活财政存量资金的各项政策措施　　（一）全面清理、分类处置各类财政存量资金　　1、摸清存量资金底数，分类进行处置　　各单位、各部门应切实加大工作力度，对结存在一般公共预算、政府性基金预算、

4、财政专户、部门账户中的各类资金，逐个单位、逐个项目、逐笔资金排查分析、清理甄别，切实摸清底数、查找原因，分门别类进行处置，大力压减结转结余资金规模。　　2、清理一般公共预算结转结余资金　　对于一般公共预算2012年及以前年度结转资金，不含权责发生制资金，应当作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制；2013年和2014年结转资金应加快执行进度，尽量先消化结转资金再执行预算安排资金，对于不需要按原用途使用的，应按规定用于教育、医疗卫生、社会保障、农林水等急需资金支持的领域；自2015年起，应督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留，严格按照有

5、关各规定及时拨付资金，对于上级专项资金，要及时与上级沟通，防止年底突击下达专款，使得专款不能及时到达项目单位，造成结转结余资金过大。　　3、清理政府性基金预算结转资金　　对于各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用，但如果政府性基金累计结转规模较大，并且该规模超过了该项基金当年收入的30%，对于连续两年超过30%的，应调入一般公共预算统筹使用。　　4、清理专项转移支付结转结余资金　　对于结转两年以上的上级专项转移支付资金，尚未分配到部门和下级单位的，要交回上级财政；对于2013年和2014年度上级专项转移支付结转资金，要进一步加快执行进度，加快支出。　　5、清理

6、部门预算结转结余资金　　各单位、各部门结转两年及以上期间的财政性项目资金，应当做为结余资金管理，由财政收回统筹使用。收回资金的项目需在当年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排，对于结转两年内的资金，各单位、各部门要加大执行力度，确保资金尽快拨付到位；对确定不需要按原用途使用的，报财政部门批准后可调剂用于本单位、本部门其他项目或交回财政统筹安排。　　6、清理财政暂付款和暂存款　　进一步清理规范财政对外借款，抓紧向借款单位催款，督促履行还款责任，并严格杜绝违规新增财政对外借款的行为，借给预算单位的款项，要通过调整预算等方式予以收回，借给非预算单

7、位的款项，要采取包括法律手段在内的多种措施收回；要加快预算支出进度，减少年终国库集中支付单位结转资金规模，对于结转到单位暂存款的，第二年度要先从结转资金支付，再从预算安排资金支付，压减暂存款规模，加强国库资金管理，实现资金的最大效益。　　（二）严格控制新增财政存量资金　　1、加快预算执行进度　　严格落实《预算法》要求，按照规定时限及时下达和批复预算，并及时下达上级转移支付资金，减少资金闲置和沉淀，加快财政支出进度，尽早发挥财政资金使用效益。加强重点项目管理，着力加快农田水利、农村公路、节能环保、生态建设