城市公用事业民营化中的政府责任缺失问题探析

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1、城市公用事业民营化中的政府责任缺失问题探析［摘要］政府在公共服务中起着核心的作用，7S担相关的公共职责，履行相应的公共服务义务。为了提高城市公用事业的经营效率，政府逐渐开始下放经营权，推行城市公用事业民营化。然而，在城市公用事业的民营化过程中，政府在一些方面并没有履行其职责，促使民营化中出现诸多问题。对此，本文以十堰公交公司为例，基于民营化中政府责任缺失的现状，提出了一定的治理策略去改善这种问题，以确保民营化的平稳发展。［关键词］城市公用事业；民营化；政府责任doi：10.3969/j.issn.l673-0194.2016.14.147［中图分类号］F299.24［文献标识码］A［文

2、章编号］1673-0194(2016)14-0-02随着我国的改革开放不断深入推进，人民生活水平的日益提高，政府按照以往的方式所提供的公共服务已经难以满足民众的需求。正如萨瓦斯所提出的，政府应当是一个“掌驼者”，而不是一个“划桨者”。此时，开展民营化改革，改变公共服务的提供方式显得尤为重要。自20世纪80年代以来，我国开始逐步进行民营化改革，然而，到目前为止，民营化的效果并不理想，这里与我国政府的责任缺失有着密切的联系。1民营化中政府责任缺失问题__以十堰公交民营化失败为例1.1政企之间经营方式无法转化在十堰公交民营化的过程中，十堰公交逐渐转企改制。转企改制本应是一个较为漫长的改革过程

3、，十堰公交缺少政府系统的改革指导，试图在极短的时间内达到企业的经营化模式，反而陷入了一大误区。“由于城市公用事业民营化固有的政企不分的体制惯性，即使在民营化改革中，公共事业主管单位仍旧习惯对运营企业强加管制，压制其自主性和积极性，然而在这种情况下，往往会造成政企不分的现象”，十堰公交公司内部的经营制度会出现政府化与市场化相互交错、难以分割的现象。员工的身份也会随着单位性质的变化而变化，十堰公交的员工由事业单位的正式员工变为了企业的普通员工。一些员工难以适应巨大的经营方式的转变，管理者难以及时有效进行经营管理。同时在外部，政府的行政管理方面，缺乏有效的监督和引导，让企业无法按正常步伐进行

4、民营化。1.2缺少事前的准备工作政府是民营化改革的牵头者、领导者，同时也是人民利益的捍卫者，政府最终的目的是为了服务人民，所以政府在进行民营化时应根据人民的需求来进行。“城市公共交通是一个复杂的大系统，它包括基础设施的规划、建设和使用，交通工具的拥有与控制，公共服务的提供，财政、投资、价格政策的制定和实施，城市用地布局、土地开发、环保、交通安全等，相关方面必须协调统一”，这就要求政府要提前对市场需求进行实地考察，收集真实民意，根据已经形成的系统议程，选择一个可行的、高效的民营化方案。然而，在十堰公交民营化的过程中，政府从商讨民营化到与私营企业签订合同前后不足一年，筹备过程短，缺乏民意调

5、查和方案规划。同时，职工产生抵触情绪，以及市民对公交产业的不支持导致民营化难以进行下去，政府部门在事前缺少对公共权力范围的划定，缺乏真正意义上的监管机构，没有完整的管理体制，这也是造成十堰公交民营化失败的重要因素。1.3缺少相应的监督机制，职工福利难以保证政府进行民营化改革的目的是为人民提供更高质量的公共服务，转型为服务型政府。在十堰公交公司民营化过程中，由于监管缺位，导致许多员工福利得不到保障，使企业内部凝聚力不断下降。在十堰公交公司民营化的过程中，大部分员工的身份由事业单位的员工变为私企的职员，同时薪资制度和绩效制度也逐渐转为企业更为严苛的考评体系。政府在民营化中，在对职工待遇的保

6、障上，没有能起到监督、监管的作用，没能促使职工与企业签订相应的劳工合同或是出台一定的民营化规则，来保障十堰公交公司内部职工的权益，导致职工多次经历加班，但是其工资在考评后不能达到民营化之前的水准。在缺乏监督下的十堰公交公司，民营化没有达到预期的效果。1.4企业盈利难，民营化难以持续发展企业的最终目的是盈利，企图通过民营化获得一定的利润，来满足其自身的长久发展。然而城市公用事业的目的是为了给群众提供相应的公共服务，更好地满足公众的需求，具有强烈的公益性的色彩。竞争机制中的“经济人”导向与公益服务的提供难以结合，将城市公用事业纳入市场竞争机制，若没有政府给予政策性支持的话，是难以通过这些带

7、有公益性质的产品去盈利的。在十堰公交民营化的过程中，只有一家企业进行这种民营化尝试，无法形成市场的竞争机制，难以促进十堰公交公司不断改进公司内部，无法实现民营化的真实目的。2城市公用事业民营化政府责任缺失的治理策略如今，民营化已经是一种变革和转型的趋势，为了提供更好的公共服务，满足社会的需要，所以本文提出以下几点治理策略。2.1制定相应的政策，建立完善的法律制度萨瓦斯指出：“需要持久不懈而又循序渐进的策略手段推进民营化，包括深入研究以获得内部支