钦州农垦国有农场办社会职能改革

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1、钦州市农垦国有农场办社会职能改革工作实施方案（征求意见稿）为加快推进我市辖区内农垦国有农场办社会职能改革，实现中央和自治区提出“用3年左右时间，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的目标，根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕3号）、《自治区农垦局财政厅教育厅卫生计生委民政厅中国人民银行南宁中心支行关于印发广西农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》（桂垦发〔2017〕11号）以及中央、自治区有关会议

2、精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和自治区关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进农场社企分开为方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农场发展的体制机制障碍，推动国有农场与周边区域享受同等社会公共服务资源，促进农场经济和各项社会事业可持续发展，为全市经济社会发展做出更大贡献。－13－　（二）基本原则——明确方向，分类实施。立足于国有农场的企业基本属性，坚持社企分开改革方向，根据广西农垦钦州企业总公司（以下简称农

3、垦钦州企业总公司）、广西农垦国有新光农场（以下简称新光农场）、广西农垦国有华山农场（以下简称华山农场）和广西农垦国有东方农场（以下简称东方农场）实际，把梳理出的农场办社会职能一次性整体移交给相应属地县区人民政府，切实减轻国有农场负担。——统筹谋划，政策街接。新光农场、华山农场和东方农场办社会职能改革与中央、自治区及市出台的相关领域改革和民生改善政策安排相衔接，与农场管理体制、经营机制改革相结合，全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。——权责明确，协同推进。农垦钦州企业总公司、新光农场、华山农场和东方农场办社会职能改革由属地县区人民政

4、府负责组织实施，国有农场积极配合，市各有关部门加强指导，共同推进农垦钦州企业总公司、新光农场、华山农场和东方农场办社会职能改革。——积极稳妥，务求实效。根据农场规模和办社会职能情况，统筹落实人员、资产、债务、经费等方面的支持政策，妥善解决改革相关主体的利益关系和改革遗留问题，稳步推进改革，确保取得实效。（三）改革目标到2018－13－　年底，基本完成农垦钦州企业总公司、新光农场、华山农场和东方农场承担的社会管理和公共服务职能全部纳入属地县区人民政府统一管理，实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障，实现国有农场与周边区域

5、社会管理和公共服务资源共享共建，统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高。二、改革任务将国有农场办社会职能移交地方政府统一管理。完成农垦钦州企业总公司、新光农场、华山农场和东方农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务剥离移交，由地方政府接手主要包括社会综合治理、环境保护、卫生计生、森林防火；道路、市政、给排水、污水处理、绿化亮化等基础设施建设及养护；侨务、移民事务、民政、人武、基本医疗卫生、公共清洁卫生、居民社会保险、离退休人员、社区管理、劳动力就业与培训；“三供一业”（供水、供电、供气、物业管理）等各类社会行政性、事业性和服务性职能。

6、（一）加快推进农场办社会职能改革农垦钦州企业总公司办社会职能共2项，其中：社会事业性职能1项，社会服务性职能1项；新光农场办社会职能共41项，其中：社会行政性职能20项，社会事业性职能10项，社会服务性职能11项；华山农场办社会职能共40项，其中：社会行政性职能19项，社会事业性职能10项，社会服务性职能10项，自然村管理1项；东方农场办社会职能共41项，其中：社会行政性职能20项，社会事业性职能10项，社会服务性职能11项。－13－　2018年底前，将国有农场承担属于政府职能的社会管理和公共服务职能纳入属地县区人民政府统一管理，妥善解决其机

7、构、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。移交前，新光农场、华山农场和东方农场分别对各项职能制定移交工作方案，报属地县区人民政府批准后实施。（二）人员安置由新设立的社区根据相关规定和程序以及工作的需要，在尊重个人意愿的基础上，按成立社区的性质所对应的干部选举程序和条件，优先从农场原从事社会管理工作的人员中产生。农场原从事社会管理工作的其他人员，由农场妥善安置。已退休人员，执行现行社会保险政策，确保社会稳定和改革顺利进行。（三）经费保障新光农场每年需要支出管理社会职能人员及工作经费（2014－2016年3年平均水平）418.

8、8万元，支出公共事业经费1254.1万元；华山农场每年需要支出管理社会职能人员及工作经费（2014－2016年3年平均水平）480.8万元，支出公共事业经费743.