地方税源建设现状调研报告

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1、地方税源建设现状调研报告县地税局自1994年7月成立以来，地方税收始终保持高速增长态势，15年累计征收地方税费万元，税收年平均增幅达28%以上，地税收入占本级一般预算收入近70%。去年以来，受全球金融危机的影响，地方税源急剧萎缩，而努力走在全省山区县市前列的奋斗目标，又对地税收入增长提出了更高的要求。能否成功破冰，促进地方地方经济和地税收入持续快速增长，是检验地税系统学习实践科学发展观活动效果的唯一标准，也是决定走在全省山区县市前列成败的关键。一、地方税源的总体概况（一）年度地方税费征收的总体情况。年，全年共征收地方各项税费收入24382万元，同比增长％，增收6218万元，其中：税收收入完

2、成15339万元，同比增长％，同比增收3408万元；社保费入库7983万元，比同期增收2596万元，增长％，其他收入完成1060万元，，同比增收213万元，增长％。（二）同比分税种增减情况。营业税3247万元，同比增长％，企业所得税2934万元，同比增长％,个人所得税2059万元，同比增长7%,资源税4391万元，同比增长％，城建税645万元，同比增长179万元，印花税120万元，同比增长％，车船使用税97万元，同比增长％，契税、耕地占用税111万元，同比增长％，房产税763万元，同比下降％，土地使用税919万元，同比下降％。从以上征收数据看，全县地方税源在税种上主要集中于营业税和资源税，

3、在地域上集中于荷花镇和茅坪场镇，在增幅上高于市内其他县（市）。具体来讲，我县地方税源呈以下三个方面的特点。一是流转税支撑作用明显，比重呈上升态势。从近三年的征收数据分析，XX年至年分别征收营业税1581万元、2700万元、3247万元，分别占地税收入的％、％、％，征收资源税万元、万元、万元，营业税和资源税分别占地税总收入的％、％、％。二是区域性分布突出，层次分明。全县地方税收主要集中在荷花镇和茅坪场镇。XX年至年，区域内提供地方税收万元，占全县地税收入56%以上。其中荷花镇万元，占％，茅坪场镇％，占％。三是全县财政总收入和地方一般算收入高幅增长，据县统计局资料数据显示，我县财政总收入和地方

4、一般算收入同比分别增长％、％，高于其他八个县（市）增长幅度，在全市财税增幅比例中排名第一。二、制约地方税收增长的因素分析（一）从经济发展方面来看，地方税收增幅空间日趋减少，影响了税收收入的高速增长的持续性。经济是税收赖以存在发展的基础，是地方税收的根本和源泉。加强地方税源建设，促进地方经济与地方税收和谐发展，首先需要地方经济的可持续发展。1994年至年，全县地方税收收入从1486万元增加到24382万元（其中社保费及其他规费收入9043万元），税收绝对增加额为22896万元，平均每年净增万元，税收年均增长率为％。但从全县经济发展情况来看，1994年至年，全县GDP从68925万元增加到40

5、7046万元，年均增长率15%，税收收入增幅明显高于地方经济发展增幅，增幅空间日趋减少。（二）从税源结构方面来看，地方税源结构欠优，挖潜增收已至极限。地方税源对工业企业的过分依赖和税收收入机遇性因素的存在，导致地方税源结构欠优，税收收入持续高速增长受到制约。一是地方税源对资源性企业依赖性较强，税源结构单一，抗风险能力不强。我县地方税收主体税源以工业企业为主，主要集中在磷矿、煤炭等资源性行业。年税税收收入数据显示，工业企业税收总额达9684万元，占全县地方税收总额的％。受全球金融风暴的影响，磷化工产品出口受到限制，受南煤北调的影响，煤炭价格下滑，工业企业发展速度受阻，势必对地方税收收入造成较

6、大影响。1995年到XX年磷化工行情持续下滑对我县税收的影响就是一个实证。二是税收收入机遇性因素较多近来年税收收入的快速增长相当一部分来自基础建设投资的增长，导致税收不具备可持续增长的潜力。如近年来我县推进的农村基础设施配套建设工程、煤磷两矿及重点企业实行的的扩能技改项目，远当一级路建设项目等，为地方税收带来了较为丰富的税源，强有力地推动了我县地税收入的快速增长。仅年，此类项目提供的临时性税收数额就达2566万元，占全县地方税收收入总额的％。但基础建设投资不是无限期和无限制的，一旦政府控制基础建设投资，那么地税收入的增长将失去强有力的支柱，必然导致税收收入增收乏力。三是考虑减出国地税分家后

7、清缴的历年欠税、原066企业缴纳的地方税收等不可再生税源因素，这部分税源将逐年缺失，不复存在。（三）从税收政策和税制结构上看，近来年一系列财税政策的出台，都缩减了地方税税基。如新办企业的企业所得税、车辆购置税、燃油税由国税征收；营业税、工资薪金个人所得税起征点的一次次调高，落实国家税收优惠政策等措施都缩减了地税的征收范围和税基，我县近两年来仅落实下岗优惠，新农村建设等国家税收优惠政策，就政策性减免了2572户的税收万元，