行政法学讲义(1)

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1、行政法学讲义之三2011年春季第二编行政法主体第五章行政法主体概述5.行政法主体n本章知识点n行政法主体的含义行政法主体与行政主体行政主体与行政机关行政法主体与行政组织行政组织法的主要内容行政组织法的体系5.1关于行政组织特性：n预定的行为规则；n职务等级层次分明；n公事和私事分明；n职务活动以职业培训为前提，成为一种职业；n与职务专业知识成为职员的一种专长。现代行政组织的利弊5.2行政法主体的涵义行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人──组织和个人。5.3行政法主体与行政主体的关系n行政主体是行政法主体的一方当事人

2、。行政法主体与行政主体的关系行政机关行政主体被授权组织其他社会公权力组织行政法主体行政相对人n行政主体是指享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能够独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体资格的判断标准15n权——自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体n名——以自己的名义实施行政活动；从其签名盖章上体现n责——必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任行政职权的享有者+行政活动的实施者+行政责任的承担者复习题n简述行政法主体和行政主体的关系。P111第六章行政机关6.行政机关n本章知识点n行政机关

3、的含义行政机关的性质和特征行政机关的分类行政机关的一般职责行政机关的主要职权行政机关的主要管理手段我国现行行政机关的体系中央行政机关一般地方行政机关民族自治地方行政机关6.1行政机关的含义行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。n行政机关由国家设置,代表国家行使国家职能；n行使国家行政职能；n依宪法或行政组织法的规定而设置。6.2行政机关的分类n一般行政机关与部门行政机关n职能性行政机关与专业性行政机关n常设性行政机关与非常设性行政机关n专门执法机关与普通管理机关n首长制行政机关与委员制行政

4、机关n派出行政机关与被派出行政机关6.3行政机关的职责、职权与管理手段行政机关的一般职责：n保障国家安全n维护社会秩序n保障和促进经济发展n保障和促进文化进步n健全和发展社会保障与社会福利n保护和改善人类生活环境与生态环境行政机关的主要职权n行政立法权n行政命令权n行政处理权15n行政监督权n行政裁决权n行政强制权n行政处罚权行政机关的主要管理手段n1、制定规范和发布命令、禁令n2、编制和执行计划、规划n3、设定和实施行政许可n4、征收税费、财政资助和征收、征用财产n5、调查统计和发布经济、社会信息n6、处理和裁决争议、纠

5、纷n7、采取行政强制措施n8、实施行政制裁n9、缔结行政合同n10、提供行政指导n现行行政机关的体系n中央行政机关n一般地方行政机关n民族自治地方行政机关n特别行政区的行政机关派出机关与派出机构n（被）派出机关：由地方人民政府设立的代表其管理该区域事务的行政机关。包括：行政公署——省、自治区人民政府，经国务院批准设立；区公所——县、自治县人民政府，经省级人民政府批准设立；街道办事处——由市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准设立；n（被）派出机构：由人民政府的工作部门根据需要在一定区域设置的管理某项行政事务的机构

6、。如公安派出所、工商所、税务所派出机关与派出机构的区别n1．设立机关不同：人民政府；政府的工作部门n2．行使职权不同：一般；某方面n3．职权来源不同：宪法和组织法；具体法律、法规和规章n4．具体种类不同：三种；多样的n5．法律地位不同：行政主体；可被授权复习题n1、简述行政机关的特征。P118n2、派出机关与派出机构的区别。P122n3、简述行政机关的主要权限。P12715第七章其他行政主体7.其他行政主体n本章知识点n其他行政主体的种类法律、法规授权的组织的含义被授权组织的条件和范围其他社会公权力组织的行政主体资格行政委

7、托的含义受委托组织的条件受委托组织的法律地位7.1法律、法规授权的组织n法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。法律法规授权组织的含义n1、法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织；n2、法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能；n3、法律、法规授权限制行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。法律、法规授权国家行政机关以外的组织行使职能的必然性和重要意义1、根据民主发展的趋势，国家职能将不断向社会转移。2、社会进入“行政国家”阶段以后，行政职能大量

8、增加，这些职能如果都由国家行政机关集中行使，势必助长官僚主义、腐败和权力的滥用。3、有些行政职能由社会组织行使比行政机关行使更适合。4、某些国有企事业单位和其他社会组织所行使的职能，除了其本身的生产经营或社会事务、社会活动的性质以外，同时又具有一定的公行政性质，故法律、法规通常将这些职能授予相应企事业单