巴基斯坦旁遮普省教育基金会 资助私立学校项目述评

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1、巴基斯坦旁遮普省教育基金会资助私立学校项目述评　　摘要：目前，发展中国家面临着国民日益增长的教育需求与落后的教育水平之间的矛盾，许多国家无法在2015年前普及初等教育。因此，部分国家开始采取相应的措施以提高初等教育水平。巴基斯坦旁遮普省教育基金会资助私立学校项目充分发挥私营经济的作用，采用公私合作的方式，使有限的教育资金发挥了更大的作用，是优化初等教育的成功案例。　　关键词：巴基斯坦；旁遮普省教育基金会；资助私立学校项目；述评　　一、巴基斯坦初等教育现状及　　旁遮普省教育基金会简介5　　巴基斯坦有1.97亿人口

2、，人均收入稍高于450美元，超过33%的人口生活在贫困线以下。国民总体识字率为58%，是世界上识字率最低的国家之一。其中，男性识字率为61.3%，女性识字率为36.8%。小学阶段，女童入学率为60%，男童入学率为84%；中学阶段，女生入学率为32%，男生入学率为46%。40%的学生会在4年级前辍学；在4年级以上的学生中，77%的学生会在10年级前辍学；10～18岁青少年的辍学率为10%。在650万名失学的适龄儿童当中，80%的儿童从未上过学。巴基斯坦共有15.5万所小学、2.87万所初中和1.61万所高中。私立

3、学校有36096所，大部分位于旁遮普省，占全国私立学校总数的66.4%[1]。其中，城市私立学校占全国私立学校总数的61%，乡村私立学校占全国私立学校总数的39%。公立学校教师的平均工资为5620巴基斯坦卢比，私立学校教师的平均工资为1084巴基斯坦卢比，在私立学校工作的公立学校教师的平均工资为1765巴基斯坦卢比。[2]　　巴基斯坦宪法规定，政府有责任为儿童提供从小学到高中的免费教育。虽然巴基斯坦在为学生提供教育机会上取得了阶段性的成功，但是仍无法保证总体教育的质量，更不能保证贫困地区和服务水平低下社区的教育

4、质量。同其他的发展中国家一样，巴基斯坦的中小学教育面临着财政投入不足、教学设施缺乏、课程内容陈旧、工作效率低下、监督管理不严、教师培训缺乏、教室拥挤等问题[3]。为了保证教育公平、防止教育分化，政府必须保证贫困地区的国民也能享受到平等的、高质量的教育。旁遮普省教育基金会为贫民窟和农村贫困家庭的儿童提供了多种保证就学和提高教育质量的资助项目，教育基金会资助私立学校项目就是其中之一。5　　1991年，旁遮普省议会通过了教育基金会法案，成立了旁遮普省教育基金会。该基金会旨在推动公私合作办学，提升教育质量，支持私立学校

5、为贫困学生提供教育。教育基金会法明确规定，旁遮普省教育基金会将增加对私立学校的贷款与资助，加强私立学校建设，促进教育的普及。教育基金会的主席由该省的最高长官担任，总经理由另一长官担任。2004年，旁遮普省教育基金会董事会成立，负责教育基金会的所有管理工作。董事会主席从非官方董事中选出，任期3年，可连选连任；执行董事由董事会任命；其他雇员由董事会聘任。董事会拥有包括主席在内的15名董事。大多数董事来自非政府组织、慈善机构、技术机构和学校。其余董事会成员由该省的官员担任，其中有财务、教育、文化、社会福利、计划与发展

6、部门的秘书，也有教育院校的教师。执行董事同时兼任董事会秘书长，董事当中至少要有3名女士。[4]　　2005年11月，巴基斯坦教育基金会资助私立学校项目启动，随后迅速发展壮大。2008年，教育基金会资助的私立学校达到私立学校总数的1/5。当年，新上任的省长取消了教育基金会的自治权，辞退了仅任职6个月的董事会主席，随后任命了新的主席。几位重要的董事认为董事会的独立性不复存在，宣布辞职。此事件严重影响了资助项目的进展，人们开始怀疑教育基金会的透明度和责任心。2009年，教育基金会恢复自治，选出了新的董事和董事会主席，

7、恢复了他们原有的职责。[5]　　为了杜绝腐败现象的发生，政府部门和教育基金会的审计员会定期开展审计工作。审计员来自三个法定机构：第一个机构是政府，政府通过透明、竞争的方式任命审计员，审计员每年向教育基金会下属的财务委员会递交年度审计报告，经教育基金会财务委员会审查之后，再把报告递交给董事会；第二个机构是由旁遮普省教育基金会董事会成立的财务委员会，财务委员会的审计员可以随时检查教育基金会的所有账户，并直接向董事会报告审计情况；第三个机构是国家审计总局，审计总局定期审计教育基金会董事会的账目，其审计报告将呈交给由旁

8、遮普省议会成立的公共账目委员会。[6]　　二、教育基金会资助私立学校项目　　教育基金会资助私立学校项目是旁遮普省教育基金会的旗舰项目，旨在帮助贫困家庭的儿童进入私立学校学习，提高私立学校的教学质量。　　（一）受资助私立学校的遴选5　　旁遮普省教育基金会在选择资助学校之前，会在全国和地方的主要报纸上刊登广告，邀请私立学校申请成为受资助学校。申请获得资助的私立学校需满足以下条件：提交申请时