关于国有单位境外资产管理探析

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1、关于国有单位境外资产管理探析摘要：近年来，随着我国对外投资规模的不断扩大，对境外国有单位资产管理及监督工作的重要性日益凸显。就目前情况而言，部分境外企业对于国有资产的管理仍然存在着各种漏洞和不足，自身监管及外部监控机制仍有缺失，亟需进一步建立健全现代企业管理制度。本文从建立监控机制、明晰产权关系、实施科学管理等方面入手，对国有单位境外资产的的管理手段进行探讨和分析。关键词：国有单位境外资产管理监督目前，随着对海外市场开发力度的不断加大，海外项目也随之大幅度增加，企业资产总额中境外资产的比重越来越大。在如今我国境外投资规模逐年增大的情况下，国有境外资产所面临的风险逐渐

2、增加，其中包括管理风险、汇率风险、政治风险等，为避免出现国有资产的流失现象，确保国有资产能够保值增值，保证我国对外投资健康稳步的发展，如何完善国有企业境外资产已经成为备受关注的焦点。一、目前国有企业境外资产管理情况（一）境外资产管理水平无法适应资产的增长规模国有企业的境外资产规模增长迅速，而与之相配套的资产管理手段及制度无法适应新形势新环境下的要求，其管理水平及监管力度均有待于加强，甚至部分企业在资产管理方存在着较大漏洞，导致国有企业境外资产面临这较大的流失风险。（二）缺乏明确的主要负责部门目前对境外资产的管理分工为：国有企业的境外机构负责其实物管理，价值形态则由企

3、业本部财务部进行管理，包括会计核算及会计报表管理。然而目前相当一部分境外机构同时具有其资产的管理权限，并承担其管理职责。部分企业的资产管理制度中未明确定位主要负责部门，无法配合监管工作的深入展开。（三）国有企业的境外资产存在着较为复杂的实际情况由于境外资产情况较为复杂，从客观上加大了资产管理的难度。例如，境外企业由于受到当地国家的法律法规、经营政策以及经营环境的约束，不得不以私人名义进行公司注册、资产购置、经营管理及入股投资等操作；或开发市场的初期阶段存在人手不足、规模较小等客观情况，无法进行严格的内部职责分工。这些客观情况的存在，为国有企业境外资产管理造成了较大的

4、困扰。（四）企业境外机构产权管理不明晰，变更登记不及时企业的境外机构购置土地及房屋的方式各有不同，例如以个人名义购置、接受无偿转让却未有资产归属证明、租期不等的租赁方式获得等，无法做到产权明晰。此外，依照机构所在国家法律规定的不同，境外机构注册方式也存在着差异，部分国有企业对境外机构的营业执照、注册文本、房产合同或地契等资产文件的管理较为松散，未能建立起严格的档案管理制度，导致境外资产产权档案出现较多管理漏洞。二、国有企业境外资产管理中的不足（一）管理部门权责不明确，存在多头管理现象目前，境外投资是有国家发改委、财政部、商务部、外汇管理局等机构共同管理，然而在实际审

5、批时，往往存在审批内容重叠的问题，各单位均希望能够对境外投资进行实质性内容的审批，实现最大化的审批利益，然而却未能就投资损益权责做出明确分工，造成权利与责任的不对称，不但不能简化审批，反而容易导致问题复杂化。风险管理体制不健全，投资目标不明确通常在进行境外投资时，应对投资所在地的政治、经济、文化背景、法律法规、风俗习惯进行全面了解，对当地的投资风险及政治风险进行充分评估，从而做出决策判断。目前央企更倾向于进行资源型投资，忽视了当地的政治、经济风险，从而增加投资风险。此外，投资目标的不明确，仅仅为了追求短期业务需求，或仅仅希望通过境外机构这一窗口了解当地市场信息，便轻

6、率做出投资决策，未能站在长期可持续发展的战略高度进行投资。这一情况的出现，往往与境内企业不合理的考核指标有关，目前，相当一部分的国有企业，仍然以经营规模及上缴利润两个指标进行境外机构的考核，却无视市场开拓、资产损益、技术创新、产品开发等指标的重要性，同时，由于境外机构所在地的法律法规、社会环境有所不同，企业自身条件也有所差异，采用这种一刀切的考核标准，无法准确反映境外机构的经营情况及财务状况，不利于境外资产的有效管理。（三）政企不分，无法实现向现代化企业管理制度的彻底转变目前，仍有很大一部分央企的管理层保持着行政级别与国资委平级，人事归属中组部，无法统一管理企业资产

7、及人员，从而无法完成国企管理制度向现代化企业管理制度转变。而国资委以职能所致，既属于出资者，又同时是监管人，无法有效行使出资者职责，国企政企不分的固有弊端仍然存在。由于境内的国有企业无法实现政企分离，境外机构自然受到我国监管制度的约束，同样无法实现政企分离，这一弊端可能导致直接与境外企业所在地法律法规或企业管理制度相冲突，造成经营活动受阻。（四）财务管理及审计制度不够规范在境外机构中，一个较为普遍的突出问题便是财务管理不规范。通常境外企业未能建立起较为严谨完善的财务管理制度，甚至在财务上弄虚作假，此外，财务分析报告制度未落到实处，审计制度的滞后及不完善，均造成境