地方高校贫困大学生界定工作的思考

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1、地方高校贫困大学生界定工作的思考摘　要：高校贫困学生的界定工作是高校助学工作中的一个重要环节，也是困扰高校贫困生工作的一道难题。本文以广东技术师范学院为例，分析了该校贫困生基本情况及界定工作，并提出相应建议，以期进一步完善贫困生界定制度，提高工作成效。关键词：地方高校；贫困生；界定　　随着教育体制的改革，地方高校教育规模的扩大和在校生人数的不断增长，贫困学生的数量增幅较大且占有相当的比例。在高校助学工作中，贫困生的界定对于建立贫困生管理档案，构建资助体系、提高资助金的使用效益，具有先决意义。同时“界定”贯穿了整个贫困生管

2、理工作，是一个动态的过程。因此，建立一个符合高校实际、科学合理的贫困生界定制度，科学界定贫困学生，成为高校助学工作的重要内容。本文以广东技术师范学院例，对该校贫困生界定工作进行分析和思考，并提出相应建议。　　一、贫困生资助工作概况　　目前，学校在校生共有14000多名，其中贫困生4100多名，占总人数的29.5%。从家庭经济调查表来看，贫困大学生主要有以下几类：一是来自经济不发达地区，自然条件恶劣，家庭经济收入低；二是父母年龄高，家庭缺乏劳动力，无力承担大学高额的教育费用；三是家庭遭遇变故，有家庭成员患病需要长期治疗或因

3、残疾丧失部分乃至全部劳动力；四是家庭子女多，兄弟姐妹多人读书，支出费用巨大；五是父母双亡或单亲家庭，家庭没有稳定的收入，经济失去依靠；六是父母下岗，家庭经济少。　　多年来，为了帮助贫困学生顺利完成学业，学校十分重视贫困生资助工作，不断加大对贫困学生的资助力度，已经形成了以“奖、贷、助、补、减、勤”为主要内容的资助体系，建立贫困生资助管理系统，构筑“学生—班级—院系—学校”四级管理模式。虽然资助工作取得一定成效，扩大了贫困生资助受益面，但整个贫困生管理工作仍显薄弱。要在有限的资助中提高资助效率，贫困生的管理尤为重要，自然贫

4、困生的界定工作则成了工作重中之中，以确保资助的公平性、针对性和实效性。　　二、贫困生界定现状及分析　　关于贫困生的界定，各高校有很多做法[1]，主要表现在：认定方式上，以生源地认定和高校自身认定两种方式；认定方法上，主要有收入水平认定法、学生平均消费水平认定法[2]、最低生活保障线对照认定法和综合认定法；认定标准上，主要以学生生源地和学校所在地的最低生活保障线为判定标准[3]。　　目前，学校采取的做法是：依据新生入学时所填写的《学生家庭经济状况调查表》以及学生家庭所在地政府开具的家庭经济困难证明，将家庭人均月收入与当地最

5、低生活保障线进行比较，家庭人均月收入小于或等于当地最低生活保障线1.4倍的列入贫困家庭学生的范围，并依据学生填报具体家庭困难原因，得出贫困分数，以确定贫困等级：贫困分数大于100的，为特困生；小于100的，为贫困生。该操作方法比较简单，能将绝大部分贫困家庭学生评估出来，但是随着经济的发展，地域、城乡之间的经济水平发展的不平衡，各地区的物价水平、消费结构的变化，该评估方法也逐渐产生局限性和不适应性。　　（一）贫困生认定成本外化的局限　　贫困生认定成本外化，即将贫困生的家庭经济状况认定工作交由学生生源地的基层组织，如村委会、

6、居委会、镇级或以上人民政府。学校在新生入学时随录取通知书发放《学生家庭情况调查表》，其中要求家庭所在村委会、居委会盖章，及镇或县级以上行政部门盖章，以此来证明所填数据的真实性。事实上，大多数希望得到资助的家庭在填报家庭收入时就尽可能的少报或不报，而地方政府对贫困证明的审查也不够严格，缺乏问责机制，从而使得学生填报数据可能失真，所依据认定材料的可信度不高。　　（二）贫困生界定量化指标单一　　目前，学校主要采取的家庭人均月收入与当地最低生活保障线两个量化指标。该方法虽能从经济对比值方面界定贫困生，但仅仅考虑了家庭收入情况，忽

7、略了家庭支出情况，如家庭基本生活费、其他子女的求学支出、患病成员医药费用、外出务工成员的基本生活费用等。因此，该方法在操作上具有一定的局限性。此外，使用该方法在界定过程中仅仅参考了生源地最低生活标准，而未考虑学校所在地的最低生活标准对学生生活的影响，容易导致定量指标不足，量化界定结果的表征不强。　　（三）定性衡量指标容易主观判断　　在学校发放的《家庭经济调查表》中，要求学生对家庭经济困难事实进行描述并选择相应的困难原因，如家庭亲戚的资助、父母劳动能力的下降、供养人员情况、劳动力情况等。虽然该方法从定性方面对界定贫困生起着

8、参考作用，但主要也是根据学生递交《家庭经济调查表》的选项进行，并且在班级和二级学院审核中容易导致主观判断，而定性指标本身还有待进一步完善，如缺乏贫困生学习生活用品、社会实践等软条件的考虑。　　此外，贫困生界定工作还存在贫困生档案更新间隔长、档案管理缺乏动态性以及受传统贫困生认定思维影响等不足。同其他许多高校一样，我校