关于“土地财政”依赖不得

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1、关于“土地财政”依赖不得关于“土地财政”依赖不得导读：土地是民生之本，发展之基，财富之源。改革开放30年来，特是1992年以来全国各地依靠土地资源开发投入，工业化、城市化日新月异，交通建设突飞猛进，创造了连续多年高速增长的经济奇迹。然而应该看到土地资源和环境的承载力已经越来越难以支撑可持续的发展，经济发展过度依赖土地和各种资源投入的弊端也越来越明显。　　一、背景与目前状况　　土地资源的紧张在中国特色城市化进程中，成为日益突出的矛盾焦点。统计数据显示，2006年全国土地出让金达7000亿元人民币；2007年全国土地出让收入接近1.3万亿元；2008年中国土地市场明显降温，

2、全国土地出让总收入9600多亿元；根据国土资源部发布数据，2009年中国土地市场又迅速回温，土地出让总价款为1.59万亿元，同比增加63.4%；2010年中国国有土地使用权出让收入达到2.91万多亿元人民币，完成预算的213.2%。　　中国指数研究院的数据显示，截至2010年11月22日，上海土地出让收入以1369.94亿元高居榜首，北京以1004.48亿元位列第二，大连以893.28亿元位居第三，其中，大连比去年同期增长了297.75%。从全国的统计数据来看，2010年1-10月，全国房地产开发企业完成土地购置面积3.28亿平方米，同比增长了36.2%，土地购置费80

3、06亿元，增长了79.2%。　　“土地是财富之母”在中国的城市化进程发展模式中得到了充分的诠释。这就是让人欢喜让人忧的“土地财政”。这种现象，不仅发生在一、二线城市，而且正在向三、四线城市，乃至县城蔓延。有专家预测，未来几年内，“土地财政”将在二线以下城市广泛兴起，全国的土地出让收入也将远高于现在的水平。　　为缓解供应紧张带来的土地价格上涨，的调控政策要求地方政府加大土地供应力度，希望通过提高土地的供应量来抑制房价的过快上涨。但在现实中，土地供应的增加，不但强化了地方的“卖地冲动”，而且，由此带来的土地出让金的增加更强化了地方对“土地财政”的依赖。土地出让金占据财政“半

4、壁江山”的体制亦让政府对房地产的调控重拳屡屡打在海绵上。今年房地产产市场调控不断，地王亦不断涌现即源于此。　　二、依赖“土地财政”的弊端　　“土地财政”后患无穷。其一，“土地财政”有悖于执政为民的目的，造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。低价征收农村集体土地，严重侵犯了被征地农民的合法权益。土地高价出让导致房价不断暴涨，普通百姓遭殃。其二，“土地财政”造成资金过度流向房地产领域，不利于优化经济结构。房地产泡沫显而易见，泡沫的危害不言自明。地方政府大量土地抵押，购房的款项80％由银行按揭，房地产开发的资金75％由

5、银行提供，一旦出现支付危机抑或恶性通胀，银行业的系统性风险随之发生，社会动荡的风险恐怕也可能即刻出现。国外资本投入以土地资源为依托的房地产市场，足于房地产的国外资本集团充分利用了中国人“重安居”的集体心理偏好，采用“坐庄对倒”的手法将房地产价格迅速拉升、并造成“涨势将长期持续的幻像”。国内投机性资本的参与为房地产价格飙升起到推波助澜的作用，地方政府的短视和私欲则使其成为一种资产买卖，正从核心城市的整体物业，延伸至更基础的资本载体---土地。此时，国际投资者看中的，是中国经济增长在全球范围内的资产重估，所带来的资产和汇率升值。“土地财政”实质是透支了未来几十年的收益，“寅

6、吃卯粮”，损害子孙后代的利益。其三，由于地方对“土地财政”的过度使用，以及土地收益没有得到科学、合理的支配，不仅使房价出现了脱离实际的上涨，而且使地方政府的负债远远超出了地方可承受的能力。长久下去，房价和政府负债就都很难得到制约，不仅社会稳定面对巨大的考验，政府的公信力和诚信度也将面对严峻的考验。　　权力寻租现象突出。土地资源的稀缺性，政府掌握了批地、征地、卖地的权力，权力寻租空间大，卖地过程中少数党政干部财大气粗挥金如土，“杈力寻租”为所欲为，土地“腐败”严重。市县委书记、市县长成高危人群，落马者都与“土地财政”有关。国土资源、建设住房部门热衷于滥用职权，靠土吃“土”

7、成为通行的潜规则。国土资源、建设住房系统己沦为腐败重灾区。土地“腐败成本”必将推高房价，转嫁给消费者，导致宏观调控政策执行力弱化。　　土地浪费严重。中国城市规模的无序扩张，耕地被吞食的越来越多，建设用地的利用越来越粗放。目前，中国城市建设用地总量已达世界第一。城市人均建设用地已达133平方米，高于国家最高标准人均100平方米33%，高于发达国家人均82.4平方米61.41%、发展中国家人均83.3平方米59.66%。目前，全国失地农民总数约6000多万人。其中许多人成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。城市发展对土地的依赖有增无