纵横间谁能相抗—论壳与加壳技术

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1、民口科技重大专项资金与预算管理问答日期：2009年09月24日  　 为了保障《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的民口科技重大专项的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，财政部、科技部、发展改革委联合下发了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。为了让有关部门和单位理解和掌握相关规定，我们编写了这本《民口科技重大专项资金与预算管理问答》（以下简称《问答》）。作为《暂行办法》的参考资料，《问答》对各有关部门和单位关心的问题进行了深入、全面的解读，各部门和单位在使用本手册过程中要注意结合国家

2、相关财务财政管理规定，切实把相关规定理解好、宣传好、执行好。衷心期望这本小册子能给各有关部门和单位带来帮助和便利。　　　　一、《暂行办法》的制定依据和目的是什么？　　为了保障《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的民口科技重大专项（以下简称“重大专项”）的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》（国办发[2006]62号）及国家有关财政财务管理制度，结合重大专项管理特点，财政部、科技部和发展改革委共同制发《暂行办法》。　　　　二、对于不同来源的资金，

3、《暂行办法》是如何规定的？　　按照国办发[2006]62号文件规定和国务院常务会议审议通过的各民口重大专项实施方案，重大专项的资金来源坚持多元化原则，包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及从其他渠道获得的资金。　　《暂行办法》规定，各种渠道获得的资金都应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。《暂行办法》主要规范中央财政安排的重大专项资金（以下简称“重大专项资金”）的使用和管理。其他来源的资金应当按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求，统筹安排和使用。　　　　三、重大专项资金支持的对象和重点是什么？　　《暂

4、行办法》规定，重大专项资金主要用于支持中国大陆境内具有独立法人资格、各重大专项领导小组批准承担重大专项任务的科研院所、高等院校、企业等。　　根据WTO要求和公共财政原则，《暂行办法》规定，重大专项资金主要支持的研究类型和研发阶段为重大专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术研究开发等公共科技活动，并对重大技术装备进入市场的产业化前期工作予以适当支持。　　　　四、重大专项资金的支持方式都有哪些？如何确定？　　为了最大限度地降低项目（课题）实施风险和财政投入风险，简化重大专项项目（课题

5、）立项管理程序，避免盲目和无序竞争，《暂行办法》规定，要结合重大专项组织实施的要求、承担单位的性质和项目（课题）的特点，采取前补助、后补助等财政支持方式。　　——对于基础性和公益性研究，以及重大共性关键技术研究、开发、集成等公共科技活动，一般采取前补助方式支持。　　——对于具有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目（课题），以及具有相同研发目标和任务、并由多个单位分别开展研发的项目（课题），一般采取后补助方式支持。　　具体支持方式，由牵头组织单位结合项目（课题）特点和承担单位性质在编制实施计划时明确，经领导小组审核后，作为科技部、发展

6、改革委和财政部（以下简称“三部门”）综合平衡的重要内容之一。　　　　五、《暂行办法》是按照什么原则确定重大专项资金各管理层级的管理职责的？　　《暂行办法》规定，按照重大专项的组织管理体系，重大专项资金实行分级管理，分级负责。三部门、财政部、重大专项领导小组、牵头组织单位和项目（课题）承担单位根据各自职责，分别负责重大专项资金管理的相关工作。　　　　六、三部门在重大专项资金管理方面的职责？　　《暂行办法》规定，三部门共同研究制定重大专项资金管理办法；开展实施计划综合平衡工作，统筹协调重大专项与科技计划、国家重大工程以及存量科技资源的关系，作

7、为预算编制和审核的前提和基础。　　　　七、财政部在重大专项资金管理方面的职责？　　根据重大专项资金管理办法和三部门综合平衡意见，组织重大专项预算评审并核批重大专项项目（课题）总预算和年度预算；指导和督查预算执行情况，审核、批复重大专项实施中的重大预算调整；审核、批复重大专项决算等。　　　　八、领导小组在重大专项资金管理方面的职责？　　领导小组负责协调牵头组织单位编制重大专项项目（课题）总预算和年度预算；与牵头组织单位共同落实中央财政资金以外其他渠道资金及相关配套条件，对配套资金落实负有责任；组织开展重大专项资金的监督与检查等相关工作。　　

8、　　九、牵头组织单位在重大专项资金管理方面的职责？　　国务院相关文件规定，牵头组织单位是重大专项实施的责任主体。为此，《暂行办法》规定，牵头组织单位是重大专项资金管理的责任主体，其具体职责包括