档案行政执法中存在的突出问题及对策

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1、档案行政执法中存在的突出问题及对策档案行政执法中存在的突出问题及对策__结合信阳市档案局执法实践进行探讨李军十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》吹响了依法治国的“集结号”。依法治档是依法治国的具体体现，也是档案事业发展的关键所在，全面推进依法治档成为必然。可是，我们的现状不容乐观，存在着诸如法制观念淡薄、执法力度不够、人员素质偏低等问题。针对这些问题，应该采取什么措施，笔者结合信阳市档案局的执法实践进行初步探讨。1档案行政执法中存在的突出问题1.1档案法制观念淡薄。近年来，随着各地党委政府重视程度的不断提高、馆

2、舍条件的大幅改善、管理力度的逐步加大、信息化建设的步伐加快、档案服务的全面开展，档案事业取得了较快发展，档案工作的社会地位逐步提高。但是，有的地方依然存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的奇怪现象，特别是人们的档案法制观念比较淡薄，档案违法违纪现象随处可见。譬如，2013年之前，信阳市绝大多数行政单位10年之久未向档案部门移交过档案，而多数档案行政执法中存在的突出问题及对策档案行政执法中存在的突出问题及对策__结合信阳市档案局执法实践进行探讨李军十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》吹响了依法治国的“集结

3、号”。依法治档是依法治国的具体体现，也是档案事业发展的关键所在，全面推进依法治档成为必然。可是，我们的现状不容乐观，存在着诸如法制观念淡薄、执法力度不够、人员素质偏低等问题。针对这些问题，应该采取什么措施，笔者结合信阳市档案局的执法实践进行初步探讨。1档案行政执法中存在的突出问题1.1档案法制观念淡薄。近年来，随着各地党委政府重视程度的不断提高、馆舍条件的大幅改善、管理力度的逐步加大、信息化建设的步伐加快、档案服务的全面开展，档案事业取得了较快发展，档案工作的社会地位逐步提高。但是，有的地方依然存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的奇怪

4、现象，特别是人们的档案法制观念比较淡薄，档案违法违纪现象随处可见。譬如，2013年之前，信阳市绝大多数行政单位10年之久未向档案部门移交过档案，而多数人根本意识不到这是严重的违法现象;2014年6月，笔者曾针对社会公众做过一个调查，在“是否知道《档案法》”的问题上，统计结果显示，知道《档案法》的人不足四成，更不要说依法从事了，可见档案法制观念多么淡薄。即使在档案部门内部，同样存在着法制观念、法的意识不够强的问题，具体表现在法制机构不健全、档案行政执法不正规等方面。信阳市共有10个档案行政管理部门，其中4个没有设立法规科（股），即使有法规科，也大

5、多有名无实，要么人员配备不整，无法正常开展法制工作，要么是其他工作的预备队，哪里需要往哪补。据统计，信阳全市持有“执法证”的45人（其中信阳市档案局13人），基层持证人员偏少，队伍力量比较薄弱。具体到档案行政执法，不少单位基本没有具体计划、没有硬性指标，似乎档案行政执法执与不执、执多执少都无所谓，思想上对依法治档根本就不重视、不上紧、不到位。1.2档案执法缺乏力度。这方面的具体情况，一是频度不够。档案行政执法的最高目标是常态化，而现实工作中，距离这个目标相差甚远。假设一个县档案局每年开展一次档案行政执法，一次检查50个左右的行政单位，一个县（区

6、）有将近200个行政单位，那么，要想对一个县（区）的每个行政单位进行一次档案行政执法，至少要3年时间。如果档案局做不到每年开展一次档案行政执法、每次不少于50个左右的单位的话，那档案行政执法间隔时间会更长。事实上，现实情况可能比这还要差。二是从严不够。目前，开展档案行政执法的方式不外乎两种，即联合执法、单独执法。所谓“联合执法”，就是档案行政管理部门会同当地人大、法制办等开展的档案行政执法，严格讲，这种形式不能叫“执法”，只能叫“检查”，因为不管是人大的，还是法制办的，他们都没有“执法证”，而没有“执法证”是不能进行行政执法的。可是，就目前情况

7、看，大多数档案行政管理部门热衷于这种形式，而且似乎也很有效;所谓“单独执法”，就是档案行政管理部门自己开展档案行政执法，这才真正叫“执法”！可是不管哪种方式，档案行政执法表面上轰轰烈烈，实际上不实不严。执法常常流于形式，不外乎听听领导汇报、室内走走瞧瞧，这种走马观花式的执法，往往是“雾里看花”，别说是发现不了违法问题，即便发现了也很难给予惩处，顶多是下发个“整改通知书”，根本达不到档案行政执法的目的和意义。多年来，整个信阳市没有查处一起档案违法违纪案件，难道真是没有档案违法违纪现象吗？事实肯定不是这样，只是没有发现，或者发现了没有查处而已。1.

8、3执法人员素质偏低。从信阳市的情况看，大多数档案执法人员，特别是基层县（区）这一级的行政执法人员，无论是所学专业，还是知识素养，抑或是执法能力、水平，