省水利厅关于发展水利灌溉合作组织的指导意见

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1、关于发展水利灌溉合作组织的指导意见为深化水利改革，保障现代农业发展，根据《安徽省抗旱条例》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》（皖发〔2015〕1号）、水利部等5部委（局）《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》（水农〔2014〕256号）等文件，现就发展水利灌溉合作组织提出以下意见。一、发展水利灌溉合作组织的重要意义我省农村改革正在全面深化，农村土地流转快速推进，农业规模化、集约化、产业化经营方兴未艾，农业灌溉服务需求正在发生相应的变化。当前，各县（市、区）抗旱服务队基本建立，在基层抗旱工作屮发挥了专业性

2、、应急性服务“龙头”作用，但由于面上抗旱灌溉服务面广量大，“最后一公里”问题突出，抗旱服务社会化、市场化程度不高，难以适应农业农村改革发展需要。因此，必须顺应发展形势，深化水利改革，扩大社会参与，发挥市场作用，大力发展社会化水利灌溉合作组织，推进水利灌溉服务向基层延伸、向面上拓展，加快形成以各地专业化抗旱服务队为“龙头”，以社会化、市场化水利灌溉服务组织为主体的抗旱灌溉服务体系，全面提升服务能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供水利保障。二、发展水利灌溉合作组织的指导思想、原则和目标（一）指导思想以党的十八届三屮、四屮全会和2015年屮央及省委1号文件

3、精神为指导,以深化水利改革、创新体制机制为动力，采取“政府引导、群众主体，政策扶持、市场调节”相结合的方式，因地制宜地发展社会化、市场化水利灌溉合作组织，优化点面布局，健全组织结构，建立良性运行机制，促进现代农业发展。（二）基本原则水利灌溉合作组织的性质是社会性、群众性水利市场化服务组织，是具有独立法人资格的实体，其服务对象和工作内容又具有基础性、公益性、区域性特征。其发展应遵循以丁原则：1、政府引导，市场调节。坚持政府和市场“两手发力”，强化政府责任，加强组织领导，明确政府引导和市场调节的政策措施，为水利灌溉服务组织营造良好的发展环境。2、因地制宜，分类指导。结

4、合芥地实际情况因地制宜，适合什么样类型的组织，就发展什么样类型，不搞“一刀切”；对不同类型的水利灌溉合作组织的组织建立、机构设置、工作机制、考核奖补等进行分类指导，保障其规范运行。3、多元并存，突出服务。创新思路，允许灌溉合作组织与家庭农场、承包大户、涉农专业化公司及专业合作社等农业生产经营业务多元并存，走综合化经营、市场化服务、专业化发展之路，增强发展后劲、拓展服务空间，突出提升水利灌溉专业化服务能力和水平。4、建立机制，良性运行。建立市场调节机制，开展有偿服务；建立奖补激励机制，加强政策引导；建立监督考核机制，层层落实责任。保证水利灌溉合作组织良性运行、健康发

5、展。（三）目标任务各地要按现代农业发展要求，合理安排水利灌溉服务组织发展的空间布局、类型数量、服务规模，按照“统一规划，自愿合作，因势利导，抓点带面”的原则，分年度推进实施。力争用3〜5年的时间，在全省棊本建立布局合理、组织健全、机制完善、保障有力的水利灌溉合作组织网络。三、水利灌溉合作组织的主要建设内容（一）选好组织载体，规范组建方式水利灌溉合作组织原则上由新型农业生产经营主体、涉农专业化公司、受益农户等，按照自愿参加、合作互助、民主管理的原则依法组建。以土地流转承包大户、家庭农场、农业产业化龙头企业、涉农专业合作社等新型农业生产经营主体为载体，按受益规模和范围

6、，可依托某个主体牵头或多个主体联合，组建民主合作式的水利市场化灌溉服务组织，也可以当地水利专业化管护公司、水利建设公司、农机服务公司、水产养殖公司等为载体，利用技术设备优势组建专业化的水利市场化灌溉服务组织。无论哪种载体，都应明确“水利（灌概）专业合作社”、“水利灌溉（抗旱）服务公司（队）”名称及服务内容和范围。（二）依法登记注册，明确主体功能水利灌溉合作组织应结合自身特点和发展需求，可以依照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，在当地工商行政管理部门登记注册成立水利（灌溉）专业合作社，也可以依照《公司法》在当地工商行政管理部门登记注册成立水利灌溉

7、（抗旱）服务公司（队），取得营业执照。水利灌溉合作组织依法登记注册后应在娃级水行政主管部门备案。水利灌溉合作组织应有固定的办公地点、专业的灌溉设备、完善的规章制度、相对稳定的聘用人员等；应不断提高灌溉专业化服务水平，推行节水灌溉。（三）创新发展模式，拓展服务范围水利灌溉合作组织发展要因地制宜，根据不同载体、不同服务对象和当地具体情况，宜“社”则“社”、宜“队”则“队”、宜“公司”则“公司”，多元并存、综合发展、突出服务、讲求实效。引导新型农业生产经营主体发挥带尖作用，通过灌溉保障农业生产经营的规模效益，逐步提高水利灌溉合作组织专业化灌溉服务水平；鼓励水利灌溉合作组

8、织通过专业