关于推进行政管理创新加强政府自身建设的若干意见

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1、关于推进行政管理创新加强政府自身建设的若干意见各镇人民政府各街道办事处市政府各部门：为贯彻落实市第十二次党代会和市十三届人大一次会议精神增强行政执行力提高政府在市场经济条件下行政管理和服务水平经市政府研究现就进一步推进行政管理创新、加强政府自身建设提出如一、与时俱进开拓创新开创国际性商贸城市建设新局面（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观认真贯彻党路线、方针和政策努力构建和谐社会又好又快建设国际性商贸城市按照“清醒、自信、有作为”和“务实、内敛、不张扬”理念实行科学民主决策坚持依法

2、行政接受人民监督建设锐意进取创新政府求真务实有为政府谋福解困民本政府干净干事廉洁政府（二）坚持执政为民理念牢固树立大局意识、公仆意识、机遇意识和法治意识真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋坚持人民利益高于一切进一步健全为民办实事长效机制围绕解决群众最关心、最直接、最现实利益问题办好事、办实事、办难事让人民群众更多地享受改革发展带来具体而实际利益健全社会公平保障体系妥善处理经济增长和收入分配关系改善和提高城乡低收入者生活水平努力实现社会公平（三）坚持以经济建设为中心坚持有所作为善于把握大局努力为经济社会

3、活动提供稳定、规范、公正、透明、可预期制度环境和体制框架；大力推进节能降耗、环境保护和集约用地多做打基础、谋长远事正确处理局部和全局、眼前和长远、速度和效益关系出实策、干实事、求实效使政府工作经得起实践检验经得起群众检验经得起历史检验（四）市政府及各部门领导要加强学习不断提高思想理论水平和执政水平要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识加强国际化战略研究进一步深化“兴商建市”发展战略要适时安排务虚会通过总结新经验研究新问题探索新路子不断解决发展中出现矛盾和“瓶颈”要努力把市政府各级机关建设成为学

4、习型团队以率先垂范实际行动引导全市人民升华思想境界塑造城市精神不断提升城市文明程度二、规范有序运转协调提高行政执行能力和行政效率（五）进一步转变政府职能推进政事分开、政社分开和政企分开市政府要建立健全公共财政体制充分发挥市场配置资源基础性作用切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来要推进政府公共事务社会化和市场化改革将可以通过市场解决公共服务以适当形式推向市场积极培育、发展、引导和规范行业组织与中介机构按照《行政许可法》等相关法律法规要求进一步理顺政府部门与事业单位关系（六）优化政府机

5、构配置建设职能清、责任明、能力强、效率高政府全面开展“扩大县级政府经济社会管理权限试点”工作稳步推进机构改革进一步规范机构设置优化机构职能调整机构编制提高行政效率按照决策、执行、监督相协调原则和提高政府行政执行力要求理顺政府部门之间职能分工实现职能、机构、编制科学化和法定化解决职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题做到部门职能和科室事项不重叠理顺市、镇（街道）职责权限实现社会管理重心下移探索社区管理新方式创新部门内部人员配置结构减少中间平行管理层次充实一线人员比例健全各种预警和应急机制提高政府应对处置公共安

6、全和突发事件能力与抗风险能力（七）深化行政审批制度改革规范行政行为建立经常性审批事项审查机制进一步减少审批事项进一步规范行政许可行为对依法设立行政许可要严格规范许可标准、程序和时限全面推行非行政许可类其审批标准化工作加强对审批事项监督管理任何行政部门不得擅自将本部门实施审批事项委托其组织实施或增加初审、预审等审批环节在本届政府任期内要实现对涉及多个部门办理行政许可事项统一办理、联合办理和集中办理并积极探索相对集中行使行政许可权方式（八）强化职能部门责任制实行主办部门责任制精简议事协调机构全面加强对各职能部门

7、行政督察加快建立各职能部门在执法过程中产生争议协调处理机制（九）推进行政管理工作方式改革创新进一步提高公共服务水平不断创新方便企业和市民办事工作方式提高办事效率为市民和企业提供新服务产品为社会提供更为便捷、经济和有效服务提高行政透明度进一步创新与企业、市民沟通机制加强政府部门与企业、市民交流和沟通对企业、市民提出有关政府政策、管理和行政执法意见应认真研究处理并及时给予反馈三、求真务实遵循规律增强政府决策科学性（十）建立健全科学民主决策机制依照法律规定和职能定位明确政府行政决策权建立健全公众参与、专家咨询论证

8、和行政机关决定相结合行政决策机制行政决策严格遵循必要性、可行性和合法性原则重大决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据以专家或研究、咨询机构论证或评估为前置程序全面推行重大决策合理、合规、合法性论证制度充分发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策方面法律审查职能（十一）改革完善行政决策程序凡应当事先向社会公示决策事项均需广泛听取社会各界意见和建议规范专家咨询论证活动保证专家咨询论证独立性和中立性提请政府会议讨论和