借力起航跑道助推空港经济吴圩空港经济区开发建设的对策

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1、借力“起航跑道”助推空港经济吴好空港经济区开发建设的对策佘国东韦干杰南宁市人民政府发展研究中心从“阡陌交通”到“通江达海”，自古以来，人类始终在寻求一种更加快捷的交流方式。地处华南、西南结合部的南宁，因沿江沿边沿海，使其成为区域性、国际性交通枢纽。而今，吴圩空港经济区的布局，更将其引向跨越发展的“起航跑道”。南宁市作为面向东盟开放合作的区域性国际城市和“一带一路”有机衔接的重要门户城市，近年来主动顺应经济全球化发展趋势，按照中国一东盟南宁空港经济区发展规划，大力推进吴圩空港经济区的开发建设，取得积极进展，形成蓄势待发之势。建设进展（一）落实开发建设主体。由南宁经开区党工委

2、、管委会加挂吴圩空港经济区党工委、管委会牌子，实行“一套人马，两块牌子”管理体制机制，设立吴圩空港经济区管委会开发建设办公室，成立国有独资企业一一广西航港投资集团有限公司，负责吴圩空港经济区的开发建设。（二）完成相关规划编制及调整。先后编制完善、审批通过丫《吴圩镇总体规划2015—2035》、《吴圩镇土地利用总体规划（2010-2020）调整完善方案（2015年调整）》、《南宁吴圩空港航空物流产业专项规划》、《吴圩空港物流园东盟生鲜物贸组团和电商快递枢纽组团控制性详细规划研宄》等10余个规划或方案，为吴圩空港经济区开发建设提供了规划引领。（三）积极搭建幵发平台。吴圩国际机

3、场获批进境食用水生物指定口岸，南宁空港保税物流中心列入2017年广西保税物流中心（B型）发展规划。2016年8刀，南宁市与崇左市政府联合向自治区政府申报设立省级开发区，并着手启动国家级临空经济示范区申报工作。（四）加快基础设施建设。2014年至今，吴圩空港经济区城建计划169项，计划投资65.9亿元，开工建设85项，开展前期74项，年均投资达20亿元以上。完成征收土地累计9300亩，建设道路29.8公里，雨水管网21公里，污水管网19公里，自来水供水管网10公里，燃气管网17公里。消防站、污水处理厂、垃圾中转站相继建成。开工建设大塘一吴圩机场高速公路，友谊路改扩建工程及机

4、场第二高速建成通车，打通了连接市区、五象新区的主动脉。（五）推进园区产业开发。已引进广西北部湾航空公司等产业项目，总投资约49.6亿元。重点推进空港保税物流园、生物医药产业园、现代装备制造暨军民融合产业园建设。己引进电商快递枢纽基地一期、南宁邮政陆运、安港电商、民生电商等产业项目。（一）开发体制机制不顺，存在“多龙治水、各自为战”的混乱局面。一是涵盖多个主体。吴圩空港经济区涵盖南宁经开区、广西机场集团、广西农垦明阳工业区、广西林业厅国有七坡林场、广西林业厅良凤江森林公园等区市单位，各单位在辖区范围内各自为战。二是出现多头规划。吴圩机场、明阳工业区、七坡林场、良风江森林公园

5、各自独立编制规划，特别是吴圩机场总规未纳入吴圩镇地方总规，不利于机场与地方统筹协调发展。三是净空保护审核掣肘。广西民航监管局授权广西机场集团根据机场净空环境保护及飞行程序保护规定，要求空港经济区开发建设的每一个单体建筑都要向其申报净空审核，由于净空保护操作细则未明确，飞行程序未对外公开，民航监管、机场与地方政府之间未建立有效的沟通联动审批机制，目前只能按“一事一议”方式进行报审，审批环节多、周期长，导致项S建设进度缓慢，其至出现超高建筑物需拆除等情况。四是协调开发机制缺失。空港经济区开发建设尚属起步阶段，未上升成为全区战略重点，FI前主要由南宁经开区负责推进，区直单位和地

6、方政府之间尚未建立有效的沟通协调机制，在推进联合开发建设方面存在诸多阻力，由于缺乏统一的规划和组织协调，各方根据利益需求，在各自地界范围独立开发建设，不利于空港经济区统筹协调发展。（二）开发建设“名号”太小，缺乏国家和自治区层面政策支持。除自治区发改委印发《中国一东盟南宁空港经济区发展规划》外，国家和自治区没有把吴圩空港经济区列入重点战略或出台和应的扶持推进政策。设立省级开发区的中请尚未获得自治区批复，未能纳入《中国开发区审核公告目录》。国家级临空经济示范区申报材料尚在编制中，尚未向国家正式申报。由于缺乏国家、自治区层面政策支持，缺少“名片”光环，未能享受国家和自治区相应

7、的扶持发展政策，吴圩空港经济区开发建设在土地利用、投融资和招商引资等方面受到较大影响。（三）吴圩机场枢纽先天不足，对空港经济区辐射带动不够。一是旅客和货邮吞吐量偏小。2016年吴圩机场旅客吞吐量为1155.8万人次，在全国排名第27位；货邮吞吐量为10.4万吨，在全W排名第24位。旅客、货邮吞吐量均低于周边省会城市广州、成都、昆明、长沙，在全国排位居其之后，仅货邮吞吐量比贵阳龙洞堡机场多出0.81万吨，但旅客吞吐量则少354.7万人次。广州、成都、长沙、贵阳已相继获批国家级临空经济示范区，昆明也正在积极申报当屮。这些临空经济区