“林改”暴露深层问题

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1、“林改”暴露深层问题2009年，我国的集体林权制度改革将以更加迅猛之势席卷全国乡村。目前，全国已有27个省区市成立了集体林权制度改革领导和工作机构，16个省区市制定了政策性文件，福建、江西、辽宁等省基本完成主体改革任务，正在推进配套改革。云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开。湖南、河南、贵州、海南等8省市在总结试点经验之后，也在整体铺开。其他省区正在进行前期准备。至去年底，全国承包到户的林地约6.6亿亩，占集体林业用地的27.5%。这场被称为“第三次土地改革”的制度性改革，2003年在福建、江西等省份试点的基础上，按照国家的

2、布局，五”期间在全国全力推进。去年7月14日，中共中央、国务院为此发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，此份作为指导本次林业改革的纲领性文件，将改革本身定性为“中国农村改革的又一重大突破”。改革与4亿多农民的利益息息相关。改革的重点是从明晰产权人手，重塑林业微观经营主体，建立以林农为主体的微观市场经营主体，放活山林经营权，落实林业经营者对林木的处置权，确保林地经营者的收益权。放眼中国的这场林业改革，客观地说，目前的实践已有成果，初步显示了林权改革所蕴含的巨大生产力和诱人前景。然而，就像所有的改革一样，林权改革在其实施的过程

3、中，也出现了“前进路上”值得注意的一些深层问题。厦门大学公共事务学院朱冬亮教授就认为：“林权改革之后，原本潜在的巨大林业经济价值迅速变为实际的经济利益，如果分配不公，给某些人的违规操作提供了可乘之机，就极易引发林农群体性事件，有的地方已经露出端倪。”“后遗症”林权改革的目的之一是“建立林权流转平台，农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转、买卖、变现”。可在实际操作中，林权流转是一个非常复杂的问题，其中涉及山林的评估、林权贷款等后续问题。倘若这些问题处理不好，将直接影响林权改革绩效的正常发挥，带来许多难以解决的“后遗症”。林改

4、之后，我国的林地和林木的流转交易日趋活跃，一定程度上激活了林业生产要素，但在一些地方，有些人利用手中掌握的权力资源或以其他方式，以促进林权流转之名行林地兼并之实，风险不容低估。在一些省区，虽然林权改革刚刚完成，但是林权的流转却异常频繁，有些人（包括政府工作人员）以此迅速发家致富。虽然这里面有些是正常的市场行为，但其间也夹带部分集体林业资产的迅速流失，成为私人资产。而且林权兼并现象发展速度之快令人吃惊。与此同时，林地的征用过程也出现损伤农民利益的现象。在现行林地制度下，被征地农民作为林地的使用方，被排除在林地征用之外，难以参与谈判，

5、其利益只能由村官以林地所有权人代表的身份来代表。而村官与村民的利益并不完全相同，容易出现腐败行为。所以，征用集体所有的林地，承包农民也要参与谈判。征用方要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用，以免农民成为新的失地者。由于集体林改是一个政策?很强的制度变革，以普通村民和村干部的阅历和知识积累，他们难于在短时期内知晓国家集体林改政策的具体内容，也很难完全多村民代表未经民主训练，没有“参政议政”经历，理解和把握国家实施集体林改的真正意再加上很参与村级公共事务能力较低，缺乏职责

6、意识。这种客观局限性决定了他们很可能会犯群体性错误，出现群体?决策失误，从而给村集体和全体村民带来不可弥补的损失。据悉，在福建和江西的村级林改实践中，村民代表出现群体性决策错误的最典型的一种表现就是，各村的村民代表大都同意把本村的山林以招投标形式转让，这种做法虽然可以保证村集体获得一次性收益，但却极大地损害了村集体和村民的长远利益，也无益于村集体经济的可持续发展。在集体林改的村级决策过程中，很多村民代表容易受到村干部和外来资本的利益诱惑，后者只要给他们一点利益甜头，就会放弃自己的原则立场。外来资本公司只要请村民代表吃一餐饭或送上礼

7、物，他们就会觉得受到尊重而被感动。在集体林改的村级实施过程中，许多的村民无法做到真正维护自己的长远利益。2004年，福建某村在新集体林改实施过程中出现的招投标流转山林的例子就很好地证明了这点。这个村的村民代表经过集体研究表决，决定把本村2556亩山场集中捆绑起来，实际只按照2385亩有林地计算，通过公开招投标的形式转让给一个当地的林地经营大户。当时这些山场的平均每亩标底价为400元，实际“中标”转让价为411元，总价为98万多元。如果这些山场留到2008年，每亩平均价至少可以达到1500〜2000元。总价将升值到357.7万〜47

8、7万元。短短4年时间，该村损失至少在260万元以上。按照村民代表的经验判断，当时外来资本开出来的林地林木价格己经很不错，因此，该村的村民代表同意把本村的集体山场捆绑拍卖，把村集体林木资产变现，这种短视行为导致了群体性决策失误，其最终结果就是造成广大