欧洲媒体对欧洲一体化的影响

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1、欧洲媒体对欧洲一体化的影响[摘要]在欧洲媒体出现之前，欧洲一体化能够照样前进。但是，传媒政治的发展趋势决定了媒体的作用绝不容忽视。笔者从欧洲议题、政党宣传、创建共同的政治空间、民主转型等多个方面，探讨了媒体如何在一体化建设中发挥作用。　　[关键词]欧洲媒体欧洲一体化欧盟　　　　欧洲一体化从最初的“煤钢联营”起步发展到今天的欧盟，经历了漫长的过程。在此过程中，媒体伴随着其自身的发展，在欧洲一体化进程中所起的作用也越来越明显。欧洲媒体的出现既是由于一体化进程带来的交流联系需要的增加，也是由于欧盟政体这一准国家政治主体的出现，因而，

2、可以期待一种欧洲媒体的出现并发挥作用，事实上也是如此。　　笔者在本文中所说的媒体，指的是结合欧洲一体化的进程，欧洲超国家层面上的媒体（或曰跨国媒体）。我的看法是,，至少是依附于某一欧盟国家但明确具有欧洲影响的媒体。比如，BBC或者依托于欧盟某一机构的媒体。　　欧洲媒体的形成和欧洲一体化之间是一个互动的过程。在这一过程中，欧盟机构负有这样的责任：一方面，它要制定文化和媒体政策，为各国的交流和争论提供制度保障，开辟交流渠道，提供资金和政策支持；另一方面，它还要把握欧洲发展的方向，做出坚决明确的政治意志和行动，这要求它要把握欧洲的特

3、质和了解应该建立一个什么样的欧洲认同，并在欧洲层次的大众争论和信息交流中树立一种最终的价值取向；作为互动的另一方面，欧洲媒体将对“欧洲事务”展开争论，对各项欧洲议题发表看法，形成舆论对欧洲建设的激励与监督作用，这有利于形成真正的欧洲公民意识和欧洲层次的公共领域。本文将从单方面角度研究在欧洲一体化进程中媒体所发挥的作用。　　　　一、欧洲议题的影响　　　　从伯纳德．科恩于1963年提出议程设置理论后，议程设置理论作为大众传播的宏观社会效果研究的热点课题一直得到发展和丰富。议程设置理论就是媒体议程影响公众议程，公众议程影响政策议程。

4、一般而言，议程设置功能是一个分成三部分的线性过程：首先，必须设定媒体中将要被讨论的问题的轻重缓急，即媒体议程；其次，媒体议程在某些方面影响公众观念或者与之发生相互作用，即公众议程；最后，公众议程在某些方面影响政策制定者所重视的事物，或者与之发生相互作用，即政策议程。舆论导向正确的重要性也可由此证明。　　从20世纪70年代至80年代初，欧洲一体化的进程陷入停滞。1965年7月，共同体机构改革谈判破裂，法国宣布召回其驻共同体机构的代表，禁止其官员去布鲁塞尔的共同体各种机构工作，也就是著名的“缺席抵抗”或“空椅子”政策，使共同体陷入

5、自成立以来最严重的机构危机。1965年底，在卢森堡举行的一个不包括委员会的理事会会议上，常设代表委员会举行了两次会议并达成了对法国政府提出要求的某些妥协。作为回应，戴高乐也作了让步并允许共同体重新工作，这就是所谓的卢森堡妥协。　　1985年提出的建立欧洲统一市场的《白皮书》和1986年通过的《单一欧洲法令》，使欧共体重新有了活力，标志着欧洲一体化进入了一个新的阶段。　　　　二、政党宣传的影响　　　　２０世纪中叶后现代媒体的出现和介入，从根本上改变了政党政治的传统运作方式。一方面，政党可以借助现代通讯手段很快地将自己的政治和政策

6、主张传递给社会公众，过去那种依靠政党媒体、政党组织、政党积极分子来层层传送政治信息的方式过时了；选民也可以通过广播、报纸、电视等公共媒体来了解一个政党的选举纲领和政策方案，而不必通过自己所属的政党或参加由政党组织的宣传活动。从这个意义上说，现代媒体使政治更加具有公开政治或平民政治的色彩。另一方面，政党的政治纲领与政策的宣传和选民的投票选择越来越受到媒体需要、媒体规律、甚至媒体利益的影响。比如，政党制定选举纲领时要更多的考虑媒体传递信息的适宜性和视听效应而不是纲领自身的系统性、严谨性，政党挑选候选人时要在相当程度上考虑甚至投资于

7、他们的传媒形象而不仅是他们是否承诺坚持政党的政治纲领，而选民思考和判断候选人的竞选演说与辩论时自觉或不自觉地受到媒体偏好的影响。应该承认，媒体在欧洲国家现代政治中发挥着一个非常重要的作用，而且的确也在一定程度上存在着“传媒操纵政治”的现象。但是，现代媒体毕竟为欧洲政党政治运作的现代化提供了先进的物质手段，而且，欧洲选民的相对高素质和媒体之间的相互竞争也是限制媒体过度介入的重要制约因素。因此，欧洲民主政治下的媒体基本上是政党民主的一个支持性因素，而不是相反。　　　　三、对欧洲政治空间的影响　　　　谈到欧洲政治空间，就不能不说哈贝

8、马斯。哈贝马斯被誉为“法兰克福学派第二代领袖”和“西方学界领军人物”。哈贝马斯经常以“公共领域”知识分子自居，因为他的一系列研究活动都直接指向德国和欧洲的实际政治社会生活。哈贝马斯是欧洲一体化运动的坚定支持者，对于欧洲的发展有着自己独特的看法，其中“政治公共领域”就是其分析欧