钱的背后,是制度

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1、钱的背后,是制度在财税政策上，对农村金融机构实行税收减免政策，包括对县域内各类农村金融机构（含保险机构、担保机构）的营业税、所得税实行大幅度减免政策或者全免政策，通过推行减免所得税政策引导商业银行到农村去。作为全国政协农村金融改革课题组的主要负责人，董文标酷爱厉以宁先生讲述的龟兔赛跑的故事：乌龟在岸上赢不过不打瞌睡的兔子，但是却可以提议有一半的赛程在水中进行以赢得比赛，这就是规则改变的力量。无论身处哪个角色，董文标都会思考是否可以通过制度变革来获得持续快速发展的动力。改变“资金农转非”现象《南风窗》：我们发现，与农村及农村居民对于金融服务的强劲需求形成鲜明对比的是，2004年到2007年，县

2、域金融机构网点数却以年均3.7%的速度在减少，这是否表明金融机构服务农村和农村居民的动力不足？董文标：是这样。刚刚结束的十七届三中全会讨论的重要议题就是三农问题，谈三农问题就避不开农村金融改革。全国政协经济委员会专门把农村金融改革作为一个课题，做了很多调研，取得一套成果。我在全国政协和政府的沟通会上就这套成果做过发言。我认为就金融而金融、就银行而银行、就贷款而贷款谈农村金融改革没有任何出路，必须对农村经济制度进行重大改革，核心是在明晰产权的情况下，盘活现有资产。据初步统计，目前农村居民7.3亿，人均住宅面积约30平方米，价格大约在600-800元人民币，这块存量资产大约在13〜18万亿人民币

3、；农村耕地18亿亩，若按目前每亩6000-16000元征地补偿中间价计算，这块存量资产大约在20万亿人民币。由于产权关系不清晰，农村近40万亿元存量资产没有进入流通和周转过程。如果农村经济制度不进行改革，农民永远不可能享受到现代金融服务。因为制度制约了商业银行的金融服务，没有一家商业银行愿意为一个农户的个体需求提供服务。《南风窗》：在您看来，农村经济制度怎么改？董文标：我认为，农村不缺钱，缺政策。如果我们敢于承认农村40万亿存量资产是资本，敢于将其货币化，使其周转、增值，二元经济体制就能得到很好的调整。不敢承认土地是资本，不敢让它流通，市场经济就只能局限在城市。农村经济制度怎么改?我认为应当

4、从传统型、分散型和低效率的传统农业向专业化、高效率的现代化农业转化，也就是向股东加农村合作经营组织、股东加现代农业公司这种模式转化。核心在于要下大决心推动农村的第二次革命，就是从推动农村的联产承包责任制向股东+公司这一新型农村经济模式转移。土地将来向规模化集中，农民向城镇集中，以此启动农村新的经济增长点。农村联产承包责任制己运行了30年，对中国经济改革发挥了极大的推动作用，但是随着经济的发展，随着改革的进一步深入，这种制度的很多缺陷开始凸现出来。《南风窗》：截至2007年末，农户贷款占全部金融机构涉农贷款余额的21.9%,企业贷款占68.8%,而农村居民存款占全部居民储蓄存款比例近1/3。有

5、观点认为城市正在抽取农村资金，并以此进一步削弱农村的持续发展能力，您认同这一观点吗?对改变这？状况，您有何建议？董文标:我认同这个观点。资金从农村抽到城市，我们叫做“资金农转非”。我建议从以下四个方面加大力度，进行改革：在产权政策上：盘活农村现有存量资产，是彻底解决农村资金短缺、活跃农村金融市场的关键环节，建议选择若干地区进行试点。在财税政策上：对农村金融机构实行税收减免政策，包括对县域内各类农村金融机构（含保险机构、担保机构）的营业税、所得税实行大幅度减免政策或者全免政策，通过推行减免所得税政策引导商业银行到农村去。据估算，如对农村信用社、农村合作银行、农村商业银行的营业税、所得税实行全免

6、政策，每年大约减免税额仅为200亿元。发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，包括对农业贷款实行财政贴息政策；对农户参加农业保险给予保费补贴；地方财政出资参与设立农村担保机构，发挥财政资金杠杆作用。调动地方政府推进农业产业化的积极性，支持地方政府建立农业产业化开发区、示范区，并在财政、税收、土地政策上给予支持。在货币政策上：实行差别存款准备金政策，大幅度降低农村金融机构存款准备金率；继续实施支农再贷款政策，扩大支农再贷款的规模；实行差别利率政策，准许农村地区存款利率适当高于城市存款利率，减少农村地区资金外流甚至吸引城市资金流向农村。在监管政策上：免收农村银行类金融机构的监管费；鼓励商业银行在农村地

7、区新设分支机构，鼓励引导各类资本到农村地区设立新型金融机构；准许并购、重组农村地区金融机构；完善业务准入管理办法，促进农村金融产品创新；大力支持农业龙头企业重组上市。另外就是要明确各类金融机构分工、完善定位，抓紧制定出台银行服务三农条例，明确规定各类银行的支农定位。比如农业发展银行，每年要发行一定数额的债券，支持农村基础设施建设，财政贴息，持续5-7年会有很大效果。中国农业银行应该定位于支持农业由传统型、分散