加强和创新农村社会治理

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1、加强和创新农村社会治理【摘要】针对目前农村存在的“贫血”、“空心”、“迷失”、污染等问题，加强和创新农村社会治理的措施主要是：完善村民自治组织民主制度，强化法治和礼治保障，建立资源整合机制、完善利益表达、矛盾化解机制和考核奖惩机制。【关键词】农村;社会治理;存在问题;强化;创新措施一、加强和创新农村社会治理的特殊环境1、快速城镇化2000年，有位著名的经济学家曾预言：“对未来世界经济发展影响最大的两件事就是美国科学技术的发展和中国的城镇化进程”。改革开放至今30多年间，中国的城市化水平已经从1980年的19.39%提高到了2015年的56

2、.1%,预计2020年还将达到60%,这个速度在当前世界排名第一。2、信息技术的加速发展由于信息技术突飞猛进的发展，现代化信息工具的成本大为降低，电脑、手机的价格已经能够为农村居民所接受，使现代信息媒介在农村日益大众化至2015年12月，农村网民在中国网民中占28.4%，规模达1.95亿，较2014年底增加1694万人。农村网民在整体网民中的比例增加，规模增长速度是城镇的2倍。这个现象具有重要的历史意义，将是未来改变农村文化和农村发展的巨大力量。[1]3、经济下行压力增大近几年，全球经济下行压力进一步加大，金融风险加大。国际货币基金组织、

3、欧盟委员会等纷纷下调经济增速预期。从各国相继发布的统计数据看，一些主要发达经济体增速低于预期，一些发展中国家和新兴市场国家出现了“负增长”。二、当前农村社会治理面临的问题1、“贫血”的农村改革开放以来，我国医疗卫生事业取得了长足发展，部分医院的医疗技术水平和服务能力，已经迈入国际先进行列。先进的技术设备、优秀的医务人员都集中于中心城市，城市居民普遍享受着优质的医疗卫生服务，而在广大农村，甚至小城镇所拥有的资源却十分有限。2、“空心”的农村《2015年全国农民工监测调查报告》数据显示当年农民工出外打工人数为2.74亿，据最新的统计数字，我国

4、留守儿童数量在6100万以上，留守妇女约5000万，留守老人约5000万人。这就产生了很多问题。比如老人的养老问题，还有婚姻问题，孩子的教育问题。3、“迷失”的农村30多年的革命战争，30多年的新中国艰苦创业证明：我们的优势就是思想、精神和价值观，是精神上的“原子弹”。我们曾用这种武器，打败了日本侵略者，赶走了蒋介石，也赶走了美国侵略者，可是，这些年，我们却发现我们渐渐迷失了。4、“污染”的农村过去污染没有这么严重，主要的污染物是粪便。但是拾粪卖钱。笔者的父亲就干过，他是很好的有机肥，而现在在全国近60万个行政村中，有三分之一的村庄的环境

5、“迫切需要治理”。每年90多亿吨生活废水大都是直接排放，近3亿吨生活垃圾大都是直接焚烧、填埋或丢弃。全国农村还有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮源水质不达标;五分之一的耕地遭到污染，农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐年上升。三、如何加强和创新农村社会治理1、法治保障要信仰法律。做好法的文章。习近平总书记在讲到依法治国的“关键少数”时，对党员颂导干部提出了“尊法学法守法用法”的要求，只有尊重法律，法律才不会沦为随意解释、任意摆布的工具;只有尊重法律，法律才会成为抵御一切诱惑的信仰和精神力量。2、礼治

6、保障十八届四中全会明确提出：“发挥乡规民约在社会治理中的积极作用。”作为群众自发形成的、具有约束力的行为规范，乡规民约在弘扬社会道德、促进社会和谐层面，起到了无可比拟的推动作用，成为构建和维持乡村社会秩序不可或缺的要素之一。童学启蒙要学乡约，社会交往要守乡约，解决纠纷要依乡约。在乡村社会治理过程中，乡规民约通过教化、伦理以及相关惩罚机制的约束，维系着传统乡村社会有序运转。这种于生活实践中相与为约、砥砺互勉、共同进步的规范基因一直延续到现代，为有效维护整个社会秩序奠定了基础。3、资源整合机制农村资源主要包括自然资源、信息资源、组织资源、人力

7、资源、文化资源等。信息资源是平台。加强源头治理，使各级政府部门具有更强、更快的决策力、洞察力、优化能力及快速反应和应变处置方案和预案，真正做到把乡村治理过程中的各种社会矛盾、纠纷以及群众不满的情绪和诉求都能得到满足和化解;组织资源是基础。没有组织资源，效率低下。由于广大乡村社会在社会交往实践中仍大量保留着传统乡土社会、熟人社会的某些特质，政府与市场这“两只手”对广大乡村社会的作用和影响并不是全方位的，也是不够深入内里的。镇政府、基层执法力量、村两委建立健全基层执法体系。可以借鉴西方的社会治理经验。西方小政府一大社会的理念，西方城市化水平比

8、较高，农村人口很少，农民如果有事情主要还是依靠社会组织、宗教组织;人力资本是关键。盘活存量。针对青壮年外出打工特别是精英外流的现实，应当充分发挥“三留守”人员的力量，认识到老年人、妇女中同样存