发展型社会政策研究综述

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1、发展型社会政策研究综述发展型社会政策研究综述10发展型社会政策研究综述发展型社会政策一、引言众所周知，中国的改革和发展已经进入了一个崭新的阶段，建设和谐社会成为新的主轴。在此新的历史时期，社会体制的改革与社会政策的创新，成为各级政府和社会各界关注的焦点。自2003年以来，医疗、教育、住房、贫困、农村发展、弱势群体等问题，已经成为公众关心的热点。在这样的大背景下，发展性社会政策研究的重要性日益凸现。这种状况要求我们必须深入地了解社会政策演变、创新和发展的过程及其有关的理论，为中国探求经济社会协调发展的实践提供新的可资借鉴的思想资

2、源，使社会政策真正起到维护社会公平、缓解社会矛盾、促进和谐社会建设的作用。本组从诸多文献中，对发展型社会政策背景、含义、理论、发展脉络等方面进行梳理，进一步理清发展型政策发展方向，并探讨这一政策要如何结合社会工作专业，介入到对服务对象的服务中去，为服务对象谋求福利，以实现社会和谐。二、发展型社会政策的概念阐释最早的社会政策概念源于1873年成立的德国社会政策学会，德国经济学家瓦格纳把社会政策定义为“运用立法和行政的手段，调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题”。此后，随着产业革命的爆发，工业化的加速，福利国家、福利政策的提出

3、，社会政策的内涵及外延发生了很大变化，形成了两种有代表性的定义。第一种是英、美学术界的定义，认为社会政策是政府为了直接满足公民的社会需求或福利而制定的政策，包括社会保障、健康、公共服务、住房政策、教育政策等。英国伦敦经济学院的马歇尔教授将社会政策界定为与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利、住房政策等构成。英国社会政策学者蒂特马斯教授将社会政策从社会行政中释放出来，认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足人类需求，社会政策是包括社会福

4、利、财政福利、职业福利在内的广泛领域。第二种是德国学术界的定义，主要指政府关于就业、劳动力和劳动力市场管理的政策。1968年，联合国第一届国际社会福利部长会议提出了“发展型社会10发展型社会政策研究综述福利”的观点;1979年，联合国经济及社会理事会通过《加强发展性社会福利政策活动方案》，重申了“发展性社会福利”的新理念。1990年代中期以来，OECD国家实施了一系列新的社会政策，其中包括儿童教育和服务、针对双职工父母的弹性工作时间和亲职假期以及鼓励单亲父(母)寻找工作等。这些政策使失业率下降，依靠社会救助的人数显著减少，收入

5、差距扩大的趋势得到了明显的缓解，因而这些政策被称为“积极的社会政策”，也就是我们所说的发展型社会政策。米奇利说，发展型社会政策仍然处于社会政策学者的争论之中，同其他规范性视角相比，它不够严谨也不够明确，不同学术著作对之有不同的定义，且各种干预项目从制定到实施也都大相径庭，发展型社会政策经常被看作社会政策领域内一种折中主义和实用主义的方法一、发展型社会政策产生的历史背景（一）福利国家对全球化所做出的回应20世纪80年代以后的经济全球化给福利国家带来了巨大的挑战，这主要表现为以下几点：第一，经济全球化导致产品和服务大批量流动，引起

6、了空前激烈的价格竞争。第二，第二，全球性的资本流动速度加快。为了追逐利润，资本避开对劳动征税很重或劳动受到严密保护的国家，迫使那里的劳动力结构发生变化。此外，全球性的资本流动还伴随着就业机会的全球化和劳动力的全球性流动。第三，全球人口老龄化问题加剧。考夫曼在《福利国家所面临的挑战》一书中提到，人口老龄化问题给福利国家带来的负担，人口老化在资本流动加速、经济增长衰退时带来社会保障的负担率加重，有可能会导致社会保障制度的巨额赤字甚至破产。这些变化都对福利国家原先的社会保护体系提出了新的要求，比如对非固定就业的职工如何保护，如何化解

7、人口老化的危机等。这一切都迫使福利国家从观念到实践进行根本的变革。原来的福利国家纷纷做出了应对新风险的措施，重新探索新的社会政策理念，社会投资型国家的发展理念造就了发展型社会政策的产生。10发展型社会政策研究综述（一）“社会排斥”概念对政策的影响社会排斥是一个多元的概念，它不但含有经济资源上的长期匮乏，尤为关注的是人在社会关系、心理、文化和政治参与上被长期隔绝的状况，这种可称之为个人长期无法实现的某种能力和功能的匮乏。不仅可能导致经济贫困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所赋予的公民政治及社会权利，而这种权利不可能依靠提供经济

8、援助和保障救济来赋予。社会排斥的研究超越了传统社会政策对贫困的研究手段和思维方法，它的提出，使得对贫困问题的界定扩展到社会地位与权利等非经济因素以及基本能力的被剥夺和机会丧失等方面，凸现了贫困与社会秩序、社会不同的行动者(社会政策的主体)之间的关联。这就意味着解决这类问题需要