“缅甸问题”的新挑战

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1、“缅甸问题”的新挑战不管未来美缅关系如何发展，美国对缅甸各派政治力量的影响都不可低估;缅政府想在短期内彻底解决緬北“民地武”问题将面临很大的挑战;如何妥善应对缅政府与缅北“民地武”的紧张关系以及美国等国阻碍中缅关系进一步发展的企图，对我国也是巨大的挑战。所谓的“缅甸问题”是西方国家炮制出来的。上个世纪80年代末，缅甸国内局势剧烈动荡，为稳住局势，军方接管政权，随后又拒绝向在1990年大选中获胜的全国民主联盟（民盟）交权。之后，以美国为首的西方国家以缅甸政府存在人权、民主问题及输出大量毒品为由，在联合国安理会通过了关于缅甸问

2、题的决议草案，对缅甸实施了长期的制裁和孤立,包括武器禁运，禁止美国商人向缅甸投资，阻止国际金融机构向缅甸贷款、将使馆由大使级降至代办级，禁止缅甸高层人物入境等。2009年8月以来，缅甸问题出现了一些新的变化,对国际社会尤其是我国构成了一定的挑战。美国改善对缅关系针对中国?“缅甸问题”的新挑战不管未来美缅关系如何发展，美国对缅甸各派政治力量的影响都不可低估;缅政府想在短期内彻底解决緬北“民地武”问题将面临很大的挑战;如何妥善应对缅政府与缅北“民地武”的紧张关系以及美国等国阻碍中缅关系进一步发展的企图，对我国也是巨大的挑战。所

3、谓的“缅甸问题”是西方国家炮制出来的。上个世纪80年代末，缅甸国内局势剧烈动荡，为稳住局势，军方接管政权，随后又拒绝向在1990年大选中获胜的全国民主联盟（民盟）交权。之后，以美国为首的西方国家以缅甸政府存在人权、民主问题及输出大量毒品为由，在联合国安理会通过了关于缅甸问题的决议草案，对缅甸实施了长期的制裁和孤立,包括武器禁运，禁止美国商人向缅甸投资，阻止国际金融机构向缅甸贷款、将使馆由大使级降至代办级，禁止缅甸高层人物入境等。2009年8月以来，缅甸问题出现了一些新的变化,对国际社会尤其是我国构成了一定的挑战。美国改善对

4、缅关系针对中国?奥巴马政府上台后，在发挥“巧实力”的旗号下，调整了对缅甸问题的政策。8月，美国参议员吉姆•韦布访问緬甸、并与緬甸军政府最高领导人丹瑞大将进行了三个多小时的长谈。进入9月份之后，美国不仅允许緬政府总理登盛上将、外长吴年温、科技部长吴当等緬政府高官访问美国或到联合国参加会议，而且美助理国务卿坎贝尔还在华盛顿会晤了吴当。坎贝尔还与其帮办马歇尔•斯科特和负责緬甸事务的美国国务院官员劳拉于11月3日〜5日亲自出访緬甸，并与緬总理登盛、反对党民盟领导人昂山素季以及部分少数民族地方武装（简称“民地

5、武”）领导人举行了会谈。11月15日，借亚太经合组织领导人非正式会议在新加坡召开的机会、美国一东盟首届峰会在新加坡举行，缅甸总理登盛与美国总统奥巴马终于坐在了一起。从上述迹象看，美国对缅政策的调整幅度不可谓不大。对于未来美緬关系的发展趋势，学者们有不同的看法。有的学者指出，美国强调美緬关系能否进一步改善，尤其是能否取消对缅甸的制裁，是以缅甸政府也作出实质性和互动性努力为基础的。这种实质性努力就是缅甸军政府释放昂山素季和其他政治犯，并在明年举行公正、公平和自由的选举。这些学者认为，为了确保军人在未来政治中的主导地位，缅甸现政

6、府在大选之前不太可能释放昂山素季，否则2010年新大选的结果很难预料。此外，緬甸军政府向美国提出的援助和投资短期内也不可能到来。因此，这些学者判断美緬关系近期不可能走得很近。但也有学者认为，由于美国、欧盟、东盟、日本、印度、联合国都要求緬甸释放昂山素季，并把它作为双边关系改善的前提条件，因此，在美国、欧盟都释放出了明显的善意面前，緬甸军政府有可能解除对昂山素季的软禁。如果出现这种情况，美缅关系的大幅度改善是自然的事情。即使緬政府不释放昂山素季，但美国是一个典型的实用主义者，民主和人权固然是美国不能放弃的占有道德高地的旗帜，

7、但是在现实利益面前，这面旗帜可以暂时放到一边，而美国改善与东盟尤其是缅甸关系，在很大程度上是针对中国的。这些学者还把20世纪70年代初中美关系的改善作为一个例证来说明意识形态和政治体制不是影响美緬关系走近的关键因素。缅甸军政府会正确评估解除对昂山素季软禁的利弊。从目前的情况看,美国已开始在军人、反对党和少数民族地方武装之间发挥重要的协调作用。自韦布访缅以来，缅政府多次允许昂山素季外出会客，并且同意昂山素季与坎贝尔单独会谈。此外，昂山素季两次给军政府最高领导人丹瑞写信，主动提出愿意协助政府取消西方国家的制裁。昂山素季近期也与

8、缅甸政府任命的联络官一一劳工部长翁基三次会谈。一些少数民族地方武装还试图让美国出面调解他们与军政府的关系因此，不管未来美缅关系的发展如何，美国对緬甸各派政治力量的影响是不可低估的。緬北局势仍暗流涌动2009年8月緬甸北部边境的“果敢事件”引起了国际社会的广泛关注，果敢与我国云南接壤，很多边民是华人，其中