当前查办渎职侵权犯罪案件的难点及对策

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1、当前查办渎职侵权犯罪案件的难点及对策王传家　王文霞　王运伟摘要：渎职侵权犯罪不仅直接危害国家机关的正常活动,而且往往致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,严重影响社会主义市场经济的发展和社会政治的稳定,因此反渎职侵权部门应有力查处此类犯罪，本文拟对当前查办渎职侵权犯罪案件的难点和对策两个问题加以简单阐释，以期对反渎职侵权工作有所裨益。　　关键词：三难；一大；渎职侵权犯罪。　　　　国家机关工作人员渎职侵权犯罪，被人们称为"不揣腰包"的腐败，是指国家机关工作人员在履行职责或者行使职权的过程中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的

2、行为。最高人民检察院反渎职侵权厅副厅长宋寒松在新华网与广大网友交流中谈到，渎职侵权犯罪的后果越来越严重，渎职侵权犯罪造成的平均个案损失是贪污犯罪的17倍①。不仅如此，渎职侵权犯罪还危及人民群众的生命健康安全，破坏国家机关工作秩序、社会管理秩序和市场经济秩序，破坏社会的公平正义和民主法治，阻碍和谐社会的构建，这些损害后果，无法用钱数来计算，危害之大，让人感到可怕。怎样更加有力地惩治和预防渎职侵权犯罪，真正做到"罚当其罪"，发挥法律在惩治犯罪上的震慑力，是我们应当思考的问题。笔者作为一个从事反渎职工作的干警，拟从自身的工作实践出发，分析阐释一下当前查办渎职侵权犯罪案件

3、的难点和对策。　　　　一、当前查办渎职侵权犯罪案件的难点　　　　当前，随着社会经济的快速发展和政府职能转变步伐的加快，渎职侵权犯罪的社会危害性越来越明显，人民群众对反渎职侵权工作的要求也越来越高，但目前反渎职侵权工作存在很多困难，目前理论界与实践界普遍认为反渎职侵权工作的难点主要体现在以下几个方面：　　（一）"三难一大"。也就是渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难和查办犯罪遇到的干扰阻力大。①　　1、发现难。由于渎职侵权犯罪都是发生在国家机关工作人员履行职务过程中，侵害的客体是国家机关的工作秩序，侵害对象不够明确具体，再加上国家机关工作人员具有较高的文化素质和应变能

4、力，犯罪手段具有多样性、隐蔽性和智能性的特点，必然产生案件线索难于发现的结果。　　2、查证难。渎职案件很多需要专业技术侦破手段，如环境监管失职罪、商检徇私舞弊罪等，而现有的渎职侦查手段相对落后。有些案件，即便有群众的反映和举报，或者检察机关发现了线索，在检察机关查证过程中，也还会遇到一些部门不理解、不支持、不配合，上门遇到冷面孔，一问情况三不知，查找证明材料告诉找不到，个别的甚至故意给查证工作设置障碍，等等。　　3、处理难。反渎职侵权检察工作管辖的新罪名多，按照新的管辖规定，反渎部门将受理44个新罪名案件，其中，绝大部分是属于新的领域，如：滥用管理公司、证券职权罪

5、、徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪等，而侦查中没有司法经验可以借鉴，需要实践中进一步探索，从而影响了反渎职侵权工作的开展。　　4、干扰阻力大。首先是反渎职侵权检察工作管辖的对象是国家机关的工作人员，关系网多、保护层厚，很难深入调查。其次是少数部门发生了案件，却出于怕影响业绩和形象，怕被"一票否决"，怕影响干部队伍的情绪等各种各样的部门利益考虑，尽量去"捂盖子"，不移送检察机关查办，大部分作内部处理"消化"掉了。　　（二）反渎职侵权工作社会认知度低。检察机关对反渎职侵权工作的宣传力度不够，导致社会公众，特别是一些国家机关工作人员，包括有些地方和部门领导干部，对

6、渎职侵权犯罪的严重危害性，以及惩治和预防渎职侵权犯罪的重要性和必要性的认知程度还不够高，相当多的渎职侵权犯罪案件被忽视、被容忍、被"谅解"。有的把渎职侵权犯罪与一般违纪混为一谈，把失职渎职与一般工作失误混为一谈，甚至从地方或部门的利益出发，过分强调保护干部的积极性，阻挠案件的查处，从而导致一些反渎职侵权干警畏难情绪严重，工作的积极性和主动性受到影响。不仅如此，由于渎职侵权犯罪构成复杂，群众对反渎职侵权工作的性质、职能、作用、监督对象不了解，再加上大部分渎职案件受损的是国家和集体，个人利益较少有直接损失；犯罪主体为国家机关工作人员，犯罪比较隐秘，老百姓无法掌握更详实

7、的材料，从而导致渎职侵权案件特别是渎职案件，鲜有老百姓举报。　　从笔者的工作实践来分析,当前查办渎职侵权犯罪案件确实存在上述难点,但从更深的层次来挖掘,当前制约反渎职侵权工作发展的根源还在于以下几个方面:　　（一）领导重视不够。一些检察院将反贪工作视为检察机关的"杀手锏"，对之厚爱有加，而对办案难度较大的反渎职侵权工作，则常常是将重视停留在口头上。领导认识上的偏差，导致反渎职侵权工作在工作力度、队伍建设、后勤保障等方面不适应形势发展的需要，特别是人员、机构配备不到位。　　（二）侦查资源分散，导致查办案件合力不足。现实状况是，干警的素质没有明显提高，办案难度却越来越

8、大，办案领