关于城市旅游规划几个基本题目的思考(1)

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1、关于城市旅游规划几个基本题目的思考(1)摘　要：科学性与政治性相同一是城市旅游规划应当贯彻的基本原则,而目的地规划、目标性规划和目的性规划是它的基本特征。关键字：城市旅游规划；政治性；科学性ReflectiononaFePlanningAbstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningplanning;Politicalnature;Scientificnature;　　1两

2、种角度熟悉城市旅游规划　　笔者在博士生阶段读的是旅游规划与治理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平远、北京、泰山等地；再之后，先后进进泰安、杭州等城市的旅***政治理部分就职。因工作关系，直接接触和操纵过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部分委托的城市旅游规划和由规划部分委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。　　1.1从旅游规划看城市旅游规划　　旅游规划按照空间标准，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游

3、规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观标准，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观标准，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观标准的规划，固然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。　　这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部分；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。　　二是目的性规划。城市旅

4、游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界展览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失往了它的实用性，也就不具备可行性。　　三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标题目。固然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进

5、行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要公道--既要与规划举措相适应--光有目标没有投进，指标的完成是无源之水；又

6、要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数目较少，很多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。　　言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效治理和调节的重要手段。（作文网zw.ΝsΕac.编辑）　　3城

7、市旅游规划的原则　　科学性和政治性相同一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。　　科学性是一名规划职员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要把握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位固然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深进的"沟通"来消除熟悉上的消除差距，力图从长远发展的角度往说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社

8、会***来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。政治性则是要在方向性、根本性的题目上与当地政府、党委保持同一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层