农村工作局年度经管科工作思路

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2、作，通过三年的努力，已完成42个村实行了社区股份制改革，当时改革时大部分社区只是把组级的资产收益股份量化到人，而且都没有进行工商登记，股份合作社不具备法人资格。前年我区把四个涉农社区居委会撤销后，村集体资产营运主体缺失的问题问题暴露出来，这个问题的存在倒逼我们必须尽快深化和完善原有的社区股份制改革工作，使社区股份合作社具有完全的市场法人地位。今年市委市政府下达给我区社区股份制改革的任务6个村，现在市委要求的社区股份制改革是要整村推进，也就是不仅要把组级资产的收益量化到人，还要把村一级的资产收益也同步股份量化到人。结合我区实际情况，为确保完成市里下达的任务，除已撤销社区建制的4

3、个社区（钟秀和任港街道各两个社区）必须完成改革任务外，初步考虑任港和钟秀街道另外再各完成一个村的改革任务，狼山、文峰街道各完成一个村的改革任务，观音上街道争取完成一个村的改革试点。二、全面建立农村产权交易市场今年国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，这是首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。根据市委农办要求，2015年6月底前我区要全面建立农村产权交易市场，推进农村产权交易的公开、公平、规范进行。交易的范围包括十类：（1）农村集体土地承包经营权；（2）农村集体经济组织资产所有权和经营权；（3）农村集体经济组织荒地使用权；（4）农村集体经济组

4、织养殖水面承包经营权；（5）农村集体林地经营权和林木所有权；（6）农村集体经济组织股权；（7）农村房屋所有权；（8）农业生产设施使用权；（9）二手农用工具所有权；（10）区政府批准的其他交易项目和权益交易鉴证抵押等。根据我区的实际情况，我区农村产权交易的主要业务是农村集体资产经营权，也就是集体经营性用房的发包租赁。虽然区政府在三资管理制度中明确要求集体资产的发包要经过集体讨论、公开招标，但事实上目前除我区少数社区的经营性用房是通过这个程序走的外，大部分的资产发包还是一对一的议价，这样就难免存在人情发包、私下交易的情况发生，导致房屋租金价格不合理，资产收益不高，集体资产流失，同

5、时也容易滋生腐败。所以今年我们要全力推进农村产权交易市场的建设，规范农村经营性资产的发包，在交易市场建成后，所有的资产发包均需要通过区产权交易市场公开招租，所有资产发包合同必须附上区产权交易市场的租金价格确认通知，今后所有发包合同必须由村主要负责人签名，如果没有经过区产权交易市场公开招租就签订合同的，追究合同签订人的责任。三、进一步完善“三资”管理制度，强化“三资”管理制度执行力1、完善“三资”管理制度，强化制度的执行力。说实话，这些年我区也出台了不少有关农村三资管理方面的规章制度，在财务规范管理方面有也是有明确而具体要求的，但从这几年的财务检查和审计情况来看，违反三资管理制

6、度的事情还是时有发生，有的问题甚至还是比较严重的违法违纪的事件；财务管理规范化方面还有许多欠缺的地方；这些问题的存在主要是我们有关的管理人员在思想上对规范“三资”管理的重要性认识不足，有的是对相关制度不了解，不认真学习财务管理方面相关政策和制度，业务不精，工作时随意性较大，不按制度和政策执行；也有部分同志片面强调客观原因，有制度就是不执行；所以我们关键是要提高制度的执行力，今年是依法治国的开局之年，我们也要全面提高全区农经战线同志行政的自觉性和主动性。今年我们准备从以下两个方面入手：一是进一步细化完善相关的管理制度。我区在2010年就出台了《XX区农村“三资”管理制度（试行）

7、》和《XX区农村集体资产管理办法》，总体来说这两个制度对规范全区的“三资”管理工作起到了一定的作用，从实际运行情况来看，我们也发现相关制度还不够细，操作流程还需完善，所以我们今年准备在原有的《农村集体资产管理办法》和《农村三资管理制度》的基础上，结合市委农办的农村集体经济组织资金管理办法，准备细化管理制度、规范操作流程、明确各自权限，出台XX区农村“三资”管理实施细则，目前我们已草拟了一份实施细则，请大家回去以后对这份细则认真讨论，提出修改意见，在下周五前请各位将修改好的意见发给区委农办。二是加大检查整