对财政专项资金进行财政监督问题的分析

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1、对财政专项资金进行财政监督问题的分析财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。随着财政管理体制的不断深化，各级财政安排的专项资金也越来越多，对促进和加强地方建设起到了积极的作用。本文就目前财政专项资金财政监督、检查方面的问题进行分析论述。1目前财政专项资金财政监督中存在的主要问题1.1项目申报不严格，缺乏对项目的充分论证个别部门为了获取更大额度的专项资金，获取更多专项资金分配权，提供的申报项目资料不够真实，缺乏对项目的充分论证，夸大申报项目基础数据，存在虚假申报、多头申报、重复申报等问题。

2、主要表现为：一是“无中生有”。一些部门和单位捏造项目向上申报专项资金；二是一些主管部门以下属单位或关联单位的名义申报项目，骗取专项资金供其使用；三是多头申报。现阶段一个项目往往涉及到多项资金的投入，如土地整理就涉及到农业综合开发、土地治理、以工代赈、农田水利等多项专项资金，一些部门以同一项目申请不同的专项资金；四是多报数量。主要涉及到一些惠民资金，如家电下乡、粮食直补、成品油补贴、农机补贴等。1.2专项资金分配的标准和依据缺乏科学合理性一是专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大。一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足

3、，影响事业发展和政府职能的实现。二是部分专项资金未细化到具体项目。三是项目安排比较分散，大部分项目资金量少。1.3专项资金拨付时间滞后，影响资金时效发挥财政困难的地区只见指标不见资金，资金不能随指标的下达及时拨付到主管部门。另外，有的资金拨付到了主管单位但未能及时分配使用，降低了资金使用效益。在专项资金的拨付过程中，纵、横的拨付环节较多，各个环节资金都有较多的拨付程序，造成项目资金到位滞后。突出表现为年底突击拨款。一般年底拨付资金往往达到全年应拨资金的20%-30%。1.4资金管理不严谨，会计核算不规范一是挤占挪用专项资金。主要表现为部分争资费用在专项资金中列支；用专项资金平衡预算，弥

4、补经费的不足；扩大开支标准，侵占专项资金。二是会计核发算不规范。主要表现为某些单位通过往来科目转移专项资金，以拨代支，资金拨付即列支出；部分专项资金未全部纳入专户管理；有的单位专项资金不单独核算，直接混入其它收入中统收统支；三是原始凭证审核不严格，票据管理不够规范。存在用往来收据或用当地税务部门代开正规票据弄虚作假，套取、侵占国家资金。四是管理不够规范。执行财政资金报账程序上、手续上不严谨。2财政专项资金财政监督存在主要问题形成的原因分析2.1预算单位对专项资金认识上的偏差目前专项资金一般由部门（单位）管理，主观上认为到单位的钱都是“自己的钱”，加之目前公用经费定额不够合理，只有一个综

5、合定额，同时定额偏低，单位从部门利益和个人利益出发，考虑更多的是如何争取财政资金，而较少考虑如何合理安排支出，发挥资金支出的经济效益和社会效益。2.2专项资金预算编制时主观性较强预算编制时专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据，一方面，一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面，一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。另外，由于存在“切块”预算，对资金使用没有细化的标准，导致资金使用效益低下，更不利于财政或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。2.3专项资金监督缺乏依据，难以把关目前，除购置、基建修缮等少数专项用途明了外，其他专项资金下达预算指标文件时，仅限于金额

6、和项目名称，未附具体项目，或虽有具体项目，但未附项目明细预算，导致项目执行单位用款随意性较大。如把日常公用经费项目化，将一些应属于公用经费支出范围日常支出的差旅费、交通费、会议费、招待费等列入专项支出，挤占、挪用项目资金。2.4管理手段相对弱化，监督处罚力度不足专项资金“重分配、轻管理、轻绩效”，财政支出监督滞后，支出监督的方式方法落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。没有完整地建立绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，造成财政管理上只管拨款、不问效果，部门和单位只管要钱、不讲求效益的状况，也使绩效

7、监督工作的规范性、准确性受到影响。管理手段相对弱化，监督处罚力度不足，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，导致财政资金使用效益低下。3加强财政专项资金财政监督的改革措施3.1深化财政体制改革一是完善部门预算，细化预算项目，让每项指标都有科学的依据和标准，合理地做好部门预算基础工作。二是实事求是地逐步提高公用经费和项目经费标准，杜绝出现挪用专项资金弥补公用经费不足的情况。三是稳步推进财政预决算的公开。通过建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开