完善农村社会保障制度研究

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1、编号（学号）：-I-完善农村社会保障制度研究摘要：由于我国城乡二元经济结构的原因，在城镇社会保障制度得到大力发展的同时，却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立，尤其是农民工、失地农民的社会保障存在着较多的问题。本文针对农村以及农民工和失地农民的社会保障现状和问题进行分析，指出了完善我国农村社会保障制度体系的对策建议。关键词：农民，社会保障，农民工，失地农民perfectruralsocialsecuritysystemresearchAbstract:becauseourcountryisurbanandruraleco

2、nomicstructureoftwoyuanofreason,intheurbansocialsecuritysystemdevelopingenergeticallywhile,buttoacertainextent,ignoredtheruralsocialsecuritysystemestablishment,especiallymigrantworkers,thesocialsecurityofthelandlesspeasantstherestillexistmanyproblems.Thispaperaimed

3、atruralandmigrantworkersandpeasantsofthesocialsecuritystatusandproblemsoftheanalysis,pointedouttheperfectingsystemofChinaruralsocialsecuritysystemandtheCountermeasuresKeywords:Farmers,Socialsecurity,Migrantworkers,Landlessfarmers目录1、引言12、我国农村社会保障的总体现状12.1农村社会养老保险进展

4、缓慢，覆盖率低12.2农村新型合作医疗制度保障不足12.3农民工获得的社会保障十分有限22.4失地农民失地同时失去保障23、我国农村社会保障制度存在的主要问题33.1农村与农民社会保障法规、制度缺失33.2户籍制度充当社会福利保障分配工具33.3农村土地制度不健全33.4农村社会保障筹资水平难以提供有效保障44、完善我国农村社会保障制度体系的对策建议44.1加快和完善农村社会保障法律体系建设44.2推进落实户籍制度改革44.3逐步合理的进行土地制度改革54.4建立合理的农村社会保障资金筹措机制65、结语6参考文献7致谢8第I

5、页共I页1、引言农村社会保障制度是整个国家社会保障体系的重要组成部分。但是，我国体现公平原则的农村社会保障制度基本没有建立起来，这与农业生产和农村经济发展需要极不协调。建立完善的农村社会保障制度，是实现社会保障全民化和促进农村全面进步的本质要求，是树立科学发展观和构建和谐社会的重要内容。因此，加快农村社会保障制度的理论研究并予以实证就显得尤为迫切和重要。2、我国农村社会保障的总体现状一直以来，我国在农村基本上实行以家庭为主的、家庭与集体相结合的保障制度，虽然政府也实行了一些社会保障措施，如社会救济、救灾、实行“五保户”制度等

6、，但是无论是保障水平上还是保障内容上都无法与城镇职工相提并论，同时社会保险并未在农村实施，占我国多数的农村人口基本上被排斥在社会保障体系之外。总的来说我国农村社会保障的现状是覆盖面窄、保障水平低、保障方式陈旧发展缓馒和不平衡。2.1农村社会养老保险进展缓慢，覆盖率低1991年初，我国开始农村社会养老保险试点工作，制定了《农村社会养老保险基本方案》，至1995年，有30个省、自治区、直辖市的1400多个县开展了这项工作，全国参加社会养老保险的农村人口接近5000万人，积累基金32亿元。但由于多种原因的制约，1998年全国农村养

7、老保险参保人数下降，基金运行出现困难，农村社会养老保险基本处于停顿状态。此后，农村社会养老保险有所恢复，但进展不大。截至2004年年底，全国31个省(区、市)，1870个县开展了农村社会养老保险工作，仅有5400多万农民参加了农村社会养老保险，占应参保人数的11％。2.2农村新型合作医疗制度保障不足在1991年，中共中央和国务院再次提出要“稳步推行合作医疗保障制度”第8页共8页，但新型农村合作医疗并未成为农村居民医疗保障的主干项目。另据卫生部资料显示，截止到2006年3月底，新型农村合作医疗试点的县(市、区)1369个，全覆

8、盖农业人口4亿7千万人，占全国农业人口的53.44％；参加合作医疗的人口3亿7千万人，占全国农业人口的42.25％。虽然近年来新型农村合作医疗的覆盖比率有所提高，但是仍处于一个相对较低的水平。“因病致贫”是农村贫困户产生的重要原因之一。据有关部门调查，农村贫困户中有30％是因病致贫户，更为