地方政府绩效评估中公民参与问题研究

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1、地方政府绩效评估中公民参与问题研究　　摘要：随着信息技术和市场的发展，伴随着全球化的来临，政府的公共管理改革在全世界掀起了浪潮，政府所面临多变的局面和环境，迫切要求政府在职能上进行重新定位和设计，在这个过程中，绩效评估作为推进行政体制改革、提高政策的执行能力、提高行政效率和政府绩效的重要手段，正在日益受到全世界范围内各国政府和学者的重视，而公民参与地方政府绩效评估过程具有重要研究和现实意义。　　关键词：公民参与；地方政府；绩效评估　　　　一、研究现状　　　　从1938年，克莱伦斯．雷德和赫伯特．西蒙德著作《市政工作衡量．行政管理评估标准的调查》发表，标志着对政府绩效评估研究的开始。自

2、19世纪末到20世纪60年代以来，追求政府的行政效率一直是公共行政理论与实践的最高目标。1960年代后，新公共行政学派发展了社会公平理论，认为公共行政的核心价值应该是社会公平，强调公共行政改革的终极目标应该是建立民主行政的模型，强调了公共行政的顾客导向，奠定了当代公共管理的基本理念和绩效评估的理论基础。1970年代以来出现的政策科学和公共政策分析成为了公共行政的主流学派，以普雷斯曼和韦达夫斯为主要代表，力求使政策科学、政策分析与公共行政相结合，使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目，而不再重点研究机构，即重点研究公共行政所产生的结果，这样，就使绩效管理问题成为了公共行政中

3、人们所关注的焦点。戴维．奥斯本和特德．盖布勒所主张德企业家政府理论，胡德主张政府管理应以市场或顾客为导向，实行绩效管理，提高服务质量和有效性，以及界定政府绩效目标、测量与评估政府绩效，从而形成了新公共管理理论。绩效管理与绩效评估成为公共管理各理论派别的共同主张。关于政府绩效评估构建和实践方面，1997年美国公共力研究中心出版《地方政府绩效评估简要指南》提出了四大主体标准：评估的生产力、效果、质量和及时；美国国家公共生产力研究中心主任、美国行政学协会现任会长马克．霍哲教授认为，一个良好的绩效评估程序应该包括七个步骤：鉴别要评估的项目、陈述目的并界定所期望的结果、选择衡量标准或指标、设置

4、业绩和结果的标准、监督结果、业绩报告和使用结果和业绩信息。在政府绩效评估方法方面，国外通用的三种政府绩效评估方法就是“3E”评价法、标杆管理法和平衡计分卡法。关于政府绩效评估的困难研究方面，霍利、乔伊斯、汤普金斯、米姆邓人都致力于研究包含业绩测评使用的障碍和克服障碍的战略上；法国行政学家夏尔．德巴什认为公共部门绩效评估困难的基本原因是公共部门总体利益性质、公共部门的垄断权、免费服务和公共部门费用混淆不清。　　在近些年来，我国学者在学习和借鉴国外政府绩效评估的理论与方法的同时，也积极的探索符合中国国情的政府绩效评估的理论与方法。一般对于政府绩效评估理论的研究有两种，一种是基础理论的研究

5、，比如概念、价值取向、方法和步骤等等，另外一种就是应用层面的，比如我国目前政府绩效评估研究的现状、存在的问题和分析等等。关于政府绩效评估的概念，比较有代表性的观点如“政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效评估是指以一定的时段为界线，对政府绩效进行测量和评价以期改善政府行为绩效和增强控制的活动”；关于政府绩效评估的价值取向上，比较有代表性的是李静芳认为“政府与民众的关系决定政府绩效评估的价值取向，中国体制转轨后，政府与民众的关系模式发生了变化，客观上要求政府的价值取向由政府本位向民众本位转变”；

6、关于政府绩效评估体系的建立研究的人也很多，比较有影响力的如人事部人事科学研究院“中国政府绩效评估研究”课题组提出的指标体系，在应用的层面上，中国行政管理学会联合课题组对国内政府绩效评估的现状给予了比较全面的介绍：课题组认为，从实践来看，我国得政府绩效管理可以大致划分为三种类型：一是普适性得政府机关绩效评估，二是具体行业的组织绩效评估，三是专项绩效评估，而各地的探索主要集中在目标责任制与组织绩效评估、社会服务承诺制与组织绩效评估、效能监察与组织绩效评估、效能建设与组织绩效评估；就我国目前政府绩效评估中所存在的问题，北京大学的周志忍教授做了比较全面的概括：评估多处于自发状态，没有相应的制

7、度和法律作保障、缺乏系统的理论指导，实践中具有盲目性、评估以政府为主，多时上级行政机关对下级的评估，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估、评估内容不全面，没有建立科学的评估体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效地评估指标、评估程序没有规范化，存在很大的随意性，评估结果很难做到客观公正甚至流于形式、评估方法多为定性，较少采取定量方法，导致评估结果不够科学、不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段等等。　　　　二、公