从“蓝印户口”政策看城市“购房落户”的分析

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1、从“蓝印户口”政策看城市“购房落户”的分析【摘要】目前，在国内不少大中城市，拥有当地住房依然是获取城市户口的重要条件。依据各省市历年出台的相关法规文件，文章回顾了以购房落户为主要特征的蓝印户口政策的基本历程，并对此进行了思考。蓝印户口政策繁荣了当地的房地产市场，然而获得户口的条件随行就市，其实质就是将户口进行间接公开交易的行为，显然有违公共资源分配所应秉承的公平和公正原则，从本质意义上来讲，它是对城市户籍制度改革的背离。　　【关键词】购房落户蓝印户口户籍制度改革　　20世纪90年代，以繁荣房地产市场为主要

2、目的的蓝印户口政策在东部沿海城市兴起。蓝印户口因使用蓝色印章（与办理非农业户口适用的红色印章相区分）而得名，拥有蓝印户口的人基本上可以享受正式户口的权益，但是要等若干年后才能够转变为正式户口。依据各地颁布的蓝印户口政策，只要购买一定面积的商品房或者投资达到一定规模，就可以获得一定数量的蓝印户口。进入21世纪，备受争议的蓝印户口在国内陆续停办。2008年底和2009年初，购房落户政策再次回归，不少城市相继出台了购房落户的有关政策。　　十二五时期，中国城市人口首次超过农村人口，户籍制度处于改革关键期。目前，在

3、城乡和地区之间的户口福利依然存在较大落差的背景之下，囿于福利移民的困境，大城市户籍制度改革举步维艰，拥有当地住房依然是获取城市户口的重要条件。然而，与20世纪90年代实施的购房落户政策不同，目前不少地区实施的购房落户政策中，只要购房就能落户已经发展为购房不一定能够落户，但要想落户必须先购房。　　依据各省市历年出台的相关法规文件，本文回顾了以购房落户为主要特征的蓝印户口政策的时间分布与政策演变、空间分布与地区差异，最后进行了若干思考。　　一各地实施蓝印户口政策的时间分布与政策演变　　从时间上来看，蓝印户口政

4、策起始于大连，时间为20世纪80年代中期，起因于大连经济技术开发区外来人才市民待遇的严重缺失。大连市通过给予外来人才蓝印户口留住了人才、活跃了经济。然而，1992年以后的90年代，蓝印户口政策演变成了一项刺激房地产市场发展、以引进投资为主要目的的举措，变质为间接的户口交易。　　20世纪90年代初期，实施蓝印户口政策的地区以中小城市居多，落户门槛普遍较低。90年代中期之后，蓝印户口政策扩展到多个大城市，落户门槛普遍比中小城市高出许多。据笔者查阅到的资料，第一个实施蓝印户口政策的大城市是上海市。1994年初上

5、海市开始实施蓝印户口政策，依据《上海市蓝印户口管理暂行规定》，境外人士投资20万美元或购买100m2以上的外销商品住宅、境内人员投资100万人民币才可以申请到1个蓝印户口指标。　　二蓝印户口政策的空间分布与地区差异　　从空间上来看，实施蓝印户口政策的城市主要分布在东部沿海地区，包括沈阳、营口、青岛、南京、苏州、上海、杭州、厦门、广州、深圳等数十个大中城市。这种现象的产生主要在于以下两方面的原因：一是20世纪90年代东部沿海地区房地产市场刚刚兴起且市场低靡，地方政府期望通过购房入户政策拉动房地产市场的发展。

6、当时的上海市房地产市场状况能够有力地说明这一情况。根据相关研究，90年代上海市的房地产业基本是由投资推动的，1992年、1993年投资的增长速度非常快，都翻了番，但购买力跟不上，出现了百分之二三十的空置率。二是东部沿海地区大中城市的户口普遍具有较高的价值含量，对外来人口具有非常大的吸引力。除东部沿海地区之外，实施蓝印户口政策的城市寥寥可数，仅有中南地区的武汉及西南地区的昆明曾经发布了蓝印户口法规规章。　　申办蓝印户口的条件与城市的规模和地位紧密联系在一起，城市的规模越大，地位越高，取得蓝印户口的条件也越高

7、。城市规模的大小通常是指城市人口和地域范围的大小，而城市地位的高低却不仅取决于城市规模的大小，还往往与行政的区划等级相关，行政等级的高低往往决定了城市地位的高低，如直辖市高于省会城市，省会城市高于地级市，地级市高于县级市和镇。　　从购房落户政策来看，上海、深圳、武汉、杭州、昆明等一线城市，以及青岛工业园区和苏州工业园区规定的蓝印户口申办条件均不同程度地高出厦门、营口等中小城市；获得蓝印户口的数量与购房面积和房屋总价正相关，面积越大、总价越高，可申办的蓝印户口数量也就越多（见表1）。　　资料：根据各省市历年

8、颁布的法规规章整理　　即使在同一城市内部，市区与郊区县城规定的蓝印户口申办条件也都存在较大差别，市区通常远远高于郊区县城。昆明市市区及郊区申办蓝印户口的条件很好地说明了这一问题（见表2）。　　资料：根据昆明市市区及郊区县颁布的相关法规规章整理　　三启示　　以促销商品房和繁荣房地产市场为主要目的的蓝印户口政策，可以说是以城市户口为商品的间接交易举措。在城镇非农业户口商品化的过程中，获得户口的条件随行就市，户口参与市场交易的特征显